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国土资源部联合住建部、国家旅游局出台了《关于支持旅游业发展的用地政策意见》，意见明确了乡村旅游的用地政策，指出：“在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。”
新的用地政策给乡村旅游带来又一次机遇，如何统筹土地利用，是每一个开发商及投资者需要重视的问题。那么现有政策环境下，乡村土地该如何利用，才能实现价值最大化呢?以下列出几点，供参阅与思考。
1、节约、集约利用土地
节约集约利用土地是我国土地管理的一项最基本规定，也是有效保障乡村旅游用地的一种方法。第一，通过合理开发荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地，利用好废弃地和未利用地。第二，注重存量旅游项目的盘活，充分利用每一寸旅游用地。第三，植入旅游化、景观化理念，充分发挥一种用地多重价值的效用，如稻田艺术、花卉迷宫、特色村落等。在乡村旅游节约集约利用土地过程中，不可盲目将农村土地全部向规模化经营集中，乡村旅游开发应注意保留村庄原始风貌和特色人居环境。
2、重点项目列清单
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。为更好地贯彻落实这一政策，可采取重点项目清单制度，即对需要建设用地指标的重大旅游项目纳入建设用地协调清单，与土地利用总体规划、土地利用年度计划进行对接与协调。桂林在这方面探索已取得一定的成绩，可供借鉴。
3、有限资源灵活运用
土地有限，能做的事情却有千百种。北京京郊乡村在这一方面的建设有了不错的成果。例如闲置农村宅基地，可在政府的统筹引导下，进行整体改造，在统一规划下保护村落原貌，建设住宿、餐饮等设施。适度进行温室改造，反季节创造产品，增加效益。而树屋、森林氧吧、帐篷营地、房车营地、亲子乐园等也是乡村土地利用的不错选择。推荐阅读>>>>几大妙招，教你锁定乡村优势资源
4、旅游用地指标置换
旅游用地指标置换的思路缘于部分省市试行的建设用地指标置换，即以“占补平衡”为原则，当旅游发展过程中需大面积占用某种性质的土地，在一定行政区划范围内补足相同数量和质量的同种性质土地。相比建设用地指标置换，旅游用地指标置换涉及土地性质类型更广，需要制定更加灵活的土地政策。值得注意的是，在落实最严格耕地保护制度和全面划定永久基本农田工作下，一般县域乡村很难实现与耕地、特别是基本农田的置换。
观点：
土地，是乡村旅游项目建设的基础。对土地的精准把握是乡村旅游项目成功与否的关键。自今年九月份以来，国家陆续出台《关于支持旅游业发展的用地政策意见》以及《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地意见》两部政策，对乡村土地利用作出规范，为乡村旅游带来了良好的发展势头。作为开发者，应抓住机遇，明确并利用好政策优势以及手头资源，才能在乡村旅游建设中运筹幄，实现土地利用的最大化价值。
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