创新管理方式，促进全国休闲农业与乡村 旅游星级示范建设可持续发展

“青山绿水绕村落，四季农耕画卷多，游客欢喜农民乐，星级企业结硕果。春来赏花夏看荷、采摘垂钓升篝火，登高望远唱山歌，健康快乐新生活”，道出了全国星级企业已经成为中国美丽乡村一道靓丽的风景线。中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会组织开展的全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作已成效显著，截至2014年底共创建星级企业731家，五星级165家，四星级348家，三星级218家，为全国树立了一批星级品牌示范样本。

据《中国休闲农业网》站信息，2014年全国休闲农业经验交流会上公布了最新数据，截至2013年底，全国各类休闲农业经营主体已经超过180万家，年接待游客9亿人次，营业收入2700亿元，带动2900万农民受益，接待人数和经营收入均保持年均15%以上的增速。2014，仅上半年就接待游客5亿人次，营业收入1500亿元，有3000万农民受益。这表明，我国休闲农业已经成为农村经济新的增长点，发展呈现“井喷”之势，是极具发展潜力的朝阳产业。全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业是这个朝阳产业中的亮点。

自2010年开始，全国星级创建工作已经历5年的发展历程，在借鉴星级饭店评定成功经验的基础上，结合休闲农业产业发展的特点，在各方积极努力和大力支持下，中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会，以创建标准和分级管理相结合服务会员单位，在政府主管部门和企业之间架起一座桥梁，发挥行业组织引导和自律作用，逐步探索出一条政府推动、标准评价与组织制度保证和人才支撑相结合的星级创建管理方式。

一、明确思路，成立行业协会，开展星级示范创建试点推广工作

2007年，为深入贯彻党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略部署和中共中央2007年1号文件精神，充分利用“三农”资源发展旅游业，全面拓展农业功能和领域，积极促进农民致富增收，国家旅游局和农业部印发《关于推进全国乡村旅游发展的通知》（旅发〔2007〕14号），共同签署《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展合作协议》，提出“百千万”工程。

为贯彻落实农业部与国家旅游局签署的《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展合作协议》，进一步推动休闲农业与乡村旅游的发展，在经两部局研究并报民政部备案，决定成立“中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会”。 2009年印发的《农业部办公厅、国家旅游局办公室关于组建“中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会”的有关通知》（农办企〔2009〕5号），通知指出“组织休闲农业和乡村旅游企业星级评定，开展行业自律，维护市场秩序”是分会主要任务之一。

2009年10月26日，中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会在浙江省举行成立会议，会上分会宣布启动全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建活动，并将以此为切入点每年向社会公布五星、四星和三星等级示范企业名单，引领全国休闲农业与乡村旅游企业的健康发展。

2010年分会制定了星级示范创建实施方案，明确指导思想即以“农旅结合、以农为本，树立典型、规范引导”的方针，切实为休闲农业与乡村旅游企业提供服务，不断提高企业（园区）的规范管理和发展水平，加快农业资源拓展促进农业转型升级，促进农业增效农民就业增收，集聚生产要素促进新农村建设。按照“自愿、公开、公正、透明”的原则，2010年分会在北京等11个省市会员单位中开展星级示范创建试点工作，经过2011年扩大试点，2012年在全国逐步推开。

二、政府推动，建立星级创建信息发布平台和评价组织机构

2007年，农业部和国家旅游局共同启动《中国休闲农业网(中国乡村旅游网)》政务网站。2010年，首批全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业（园区）在《中国休闲农业网(中国乡村旅游网)》政务网站公示和公布。2011年，该网站改版后增设全国星级企业宣传专栏，并开发了“星级创建标准自评系统”并星级企业评分标准释义视频。

2010年农业部和国家旅游局签订《关于推进休闲农业与乡村旅游发展合作框架协议》，明确双方鼓励中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会开展行业自律和为会员单位服务的相关活动，支持开展全国星级休闲农业与乡村旅游企业的示范创建行动。鼓励各地利用行业协会和中介组织为企业提供有效服务，不断完善休闲农业与乡村旅游服务体系。

截至2014年底,全国明确负责星级示范创建牵头部门的有北京等30个省（区、市）。各省级牵头单位多数为各省休闲农业主管部门，其中北京、天津、山西、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、海南、贵州、宁夏等15个省（区、市）成立了休闲农业行业协会，并参与了星级创建具体实施工作。

目前，北京、河北、辽宁、吉林、上海、浙江、湖南等省市已将取得全国星级企业称号的企业纳入到奖励范围之内，并将创建工作纳入到本地区整体工作进行部署，有力的调动了休闲农业企业创业的积极性。经过五年的努力，星级创建全国范围内的工作平台已初步建立，形成了休闲农业主管部门引导，企业积极主动参与，行业协会提供具体服务的良好局面。

三、制定标准，不断完善评价指标

中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会多次组织农业和旅游行业方面的专家调研和研讨，星级标准既要 “以农为本” 突出农业产业发展带动“三农”的要求，又要体现“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素内容，2009年，分会制定了创建标准，分值初步设定为100分。2010年，在北京、浙江和湖南3个省市进行标准实地验收考察试验工作，随后总结经验后在北京等11个省市选择40家企业开展100分评分标准的试点试评工作。在试点试评过程中，专家们认为100分值评分标准不便于操作，需要调整。经组织专家研讨，2011年分会将标准调整为1000分值，并将创建基本条件量化为分值，为引导企业注重现代农业发展、促进新农村建设和增加农民收入等“三农”工作，将带动“三农”发展分值设定为400分。评分内容分为5大项内容，即带动“三农”发展及生产经营状况（400分）、基础硬件条件、管理和服务、生态环境、安全与公共卫生条件。2011年、2012年先后在北京等22个省市中开展1000分评分标准的试评工作，大家认为新标准符合实际，可操作性强。

为保证创建质量，引导创建企业稳步发展，各省（区、市）级星级示范创建牵头单位采取了逐级晋升的控制方法。北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、上海、浙江、安徽、江西、湖南等省严格控制五星级申报数量，要求企业从创建三星或四星级开始逐步提升为五星级。北京、辽宁、吉林、湖南等省市要求申报全国五星级企业首先要取得省内五星级称号。

四、制定分级管理办法，指导星级创建有序开展

2010年，为规范创建工作，中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会发文“关于印发《全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建管理办法（试行）》的通知”（休闲农业分会〔2010〕19号），明确规定创建中内审员管理、专家咨询管理、分级评审管理、授牌管理、精品推介管理、动态监督管理等内容。管理办法明确了在分级管理原则下，创建企业、省级牵头单位、专家和分会在三、四、五星级企业创建中的职责任务和工作程序。2013年首批创建的星级企业三年有效期即将期满，为做好准备工作，分会发文“关于印发《全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动管理办法》的通知”（休闲农业分会〔2013〕6号），创建管理办法中补充了到期复查企业验收程序等内容，完善和细化动态管理工作，为分会组织开展到期的示范企业分级复查提供了制度保证。

坚持分级管理，各省级牵头部门积极探索有效的工作方式。分会几年来按照分级评审管理原则，将三星级和四星级由省级牵头单位组织审核，分会负责五星级组织验收考察审定，这样发挥各方作用各负其责形成有机整体工作局面。同时分级管理也为省级开展工作提供了抓手和空间。

五、开展标准培训，培养企业星级创建人才队伍

坚持企业（园区）创建为主体，培养企业创建管理人才。分会采取分区分片办班，为创建企业管理人员制定丰富的课程内容。培训内容包括介绍休闲农业与乡村旅游产业发展的成效及面临的问题，以及提升行动和具体措施；星级创建工作意义、星级评审原则和有关具体要求；以典型企业为案例逐项讲授评分标准和验收内容；同时为可持续发展提供技术支持，分会聘请专家传授绿色田园生物防控技术、园区优秀规划案例、生活污水和餐厨垃圾无害化处里设备技术方案等方面的课程知识，并组织学员考察学习典型企业。 2014年，先后参加星级创建培训的已有29个省（区、市）和2个计划单列市，累计培训管理人员和企业管理者有2000人次。分会不仅为星级创建培养了管理人员，同时也为农业经济发展培养了人才队伍。

为指导申报全国星级示范创建企业按标准做好准备工作，成立全国星级创建专家委员会，确定专家名单，主要是大专院校的专家学者。通过参加实地考察验收星级企业工作，分会不仅邀请专家学者而且还陆续邀请了北京等20余个省市的协会或主管部门的负责人，既为企业送去了专业的知识和政策建议，同时也培养和煅炼了专家指导队伍。

六、开展十佳农庄和十大精品线路推介，提升星级企业品牌影响力

为更好的向全国宣传推介星级企业，发挥示范带动作用，自2012年开始，分会每年向社会公布全国休闲农业与乡村旅游十佳农庄。十佳农庄从已取得五星级的企业中进行推选，为全国树立了一批十佳品牌榜样。

农业、乡村旅游与文化产业相结合经营的典型有：恩龙世界木屋村（安徽恩龙林业集团有限公司），从一家集林木种苗、园林绿化工程、生态旅游三大产业于一体的省级农业产业化和林业产业化双龙头企业，发展成为以木屋文化、民俗风情文化和乡土特色为旅游服务品牌，并依托宁国市“人文、生态、精致、宜居”的城市特色，在全力推动宁国的旅游从观光游向休闲游、文化游的方向发展过程中起到引领作用。海南槟榔谷景区本着保护弘扬黎苗传统文化的决心和公益心，坚持保护和发掘更多的非物质文化遗产，并以大型化、专业化、艺术化的黎苗族歌舞《椰岛谷歌》在大型舞台成功上演，将“人性化”服务做出了品质。长沙千龙湖度假村依托整修水库实现了水库的防洪、灌溉、养殖和旅游功能，并通过成功承办首届和第二届长沙市乡村休闲旅游节、国际龙舟邀请赛、全国钓鱼锦标赛等活动形成了品牌特色。辽宁葫芦山庄以葫芦文化为主线，以民俗文化为特点，以海文化为依托，依托“三农”资源建设乡村旅游景区。景区内游客服务与监督投诉体系建设齐全，基本实现了消费者满意度超过98%的良好水平，并获得“辽宁省诚信旅游景区”的光荣称号。

村企经营带动新农村建设的典型有：江苏常熟蒋巷村，该村党委按照“农业起家、工业发家、旅游旺家”的科学发展新思路，把发展乡村旅游业作为新的经济增长点来培育，成立常盛旅游发展有限公司，促进了生态农业、新农村建设和乡村旅游的发展。宁波湾底村天宫庄园以“人民第一、创业万岁”为发展宗旨，以桑果深加工产业化为特色，以及葡萄园、草莓园、盆景园、组培楼、科普长廊等高品质绿色观览基地，形成了一、二、三产业同步发展的新农村模式，被称作“中国乡村旅游的传奇”。吉林市东福集团公司位是一家集工业化、信息化、城镇化、农业现代化为一体的综合性企业集团，拥有科技研发、水稻种植、畜禽养殖、稻米加工、农机服务及生态旅游等多个产业，现有资产17亿元，带动农户5560户，在带动农民增收致富和城镇化建设上发挥了积极作用。

现代农业科技示范园与乡村旅游相结合经营的典型有：江西省现代生态农业示范园，充分发挥凤凰沟农业旅游资源和自然生态资源的优势，把旅游开发定位于“生态休闲农业旅游”，精心打造“城市后花园”特色品牌。山东芳绿农业科技有限公司是一家集秸秆栽培珍稀食用菌工厂化生产、产业化带动、食用菌特色餐饮、科技推广、休闲观光于一体的高科技现代农业产业化示范企业。浙江省农业高科技示范园区以建设“种子种苗，花卉苗木”、“国内一流，国际有影响力”为发展战略，已建成为集农业生态旅游，高科技农业观光（农科天地）、青少年素质教育基地和传化商务会馆为一体的解决 “三农”问题的示范基地。

农业公园经营的典型有：山东兰陵国家农业公园，依托山东省苍山现代农业示范园规划和建设，实施“公园”一体化开发建设、运营管理体制，在全国起到引领作用。河北集发生态农业观光园没有冬天，一年四季春意盎然。入住古香古色装点的大宅院、别墅村，给游客绿色之美的温馨享受。观光园已开发建设了近200个景点和娱乐项目，先后推出了冬欢节、农家趣味运动会、乡村游等综合旅游项目，受到中外游客的好评。

为提高星级企业品牌的联动影响作用，扩大影响力，分会自2012年开始每年组织推介全国十大精品线路，围绕城市周边的星级企业及景点景区为重点连点穿线，并将休闲旅游特色、特色农产品、住宿标准、交通线路等进行推介。例如北京市京东都市农业体验游、江苏省沿海生态农业美食休闲之旅、浙江省老绍兴醉江南、安徽省山水诗乡、多彩宣城-休闲养生度假游、江西省赣东北休闲度假游、山东  畅游孔孟故里感受农业风情、湖南红色励志主题、广西百色起义红色旅游与农业休闲养生游等精品线路，形成了3至5天的内容丰富多彩的旅游项目，不仅让游客在星级企业体验农事节庆活动和品尝绿色特色农家饭又能满足游历名胜景点景区的多重需求。

七、建立年度报告和到期复查制度，实施有进有出的动态管理

为切实落实星级企业动态管理工作，分会一是管理办法中明确要求验收评评审报告反馈给星级企业，整改情况由各省级牵头单位具体负责。二是在管理办法中明确要求创建企业要开展年度总结工作并向省级牵头单位和分会上报总结情况。三是对到期企业开展分级复查工作。2014年，除12家已升入高级别星级企业外，分会组织完成了首批28家星级企业复查工作，其中合格企业22家，不合格企业6家，复查合格率为78.6%。到期复查企业结果的公布，标志着全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作已经完成了从创建示范到动态管理的完整周期。星级示范创建工作还将根据休闲农业与乡村旅游的发展不断完善有关管理规定，努力打造成为业内广泛关注的知名品牌。

展望2015年，按照中央农村工作会议精神，让农村成为农民的美丽家园，全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作已进入新的发展时期。休闲农业的创新发展必将迈上新的台阶。

                                                      （中国休闲农业网）