以馆陶小镇为例来谈谈欠发达地区如何培育特色小镇

2016年8月3日，住房和城乡建设部村镇建设司颁发了《关于做好2016年特色小城镇推荐工作的通知》，新一时期的特色小镇建设的序幕已经拉开。我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临这样的问题。近年来，浙江等培育的特色小镇发展充满活力，2015年11月2日，中央财经办公室向中央报送了《浙江特色小镇调研报告》，认为：“特色小镇建设作为浙江广大干部群众认识、适应和引领经济发展新常态的积极探索和有益实践，是推动政府与市场互动、激发创新创业活力的重要平台，是发展模式契合客观规律、促进经济结构调整的重要举措，是创新性供给与个性化需求有效对接、形成小镇大视野特色新业态的重要实践”。浙江代表了中国发达地区建设特色小镇的成功经验。

那么，欠发达地区如何培育特色小镇？馆陶县，一个地处冀鲁豫三省交界地带的省级贫困县，因为打造特色小镇，春节期间，迎来游客70万人次，其中有不少来自美国、加拿大、德国、澳大利亚、韩国的外国游客。他们对馆陶小镇开办的粮画体验馆、咖啡屋、酒吧、农家乐以及别致的乡土景观赞不绝口。笔者目前，来到馆陶粮画小镇、黄瓜小镇、教育小镇、羊洋花木小镇、杂粮小镇等一批小镇，分析华北大平原地区与浙江发达地区打造特色小镇的不同路径，并探索普遍的发展规律。以期对全国特色小镇建设有所裨益。

一、相似点分析

1、背景相同。特色小镇建设都是新常态下经济发展的新事物，将是引领经济社会发展的新引擎，是产、城、人三者融合的重要平台，也是新型城镇化的重要抓手。加快规划建设一批特色小镇是馆陶县和浙江省工作报告的一个亮眼的关键词，两地都开始为各自的特色小镇热火朝天地努力着。

2、定义相近。两地的特色小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，仅形态上如“小镇”，像建制镇面积那样大、行政功能那么全，又有着灵活的体制机制。馆陶提出“小镇文化”理论，“小镇”即“镇”的特征加“小”的概念。“镇”的特征有三条：一是为数不多的居民聚集地；二是相对完善的市政功能；三是有产业基础。“小”是指特色、个性和情调。其基本特征就是八个字：乡村风情，城市品质。乡村风情，即把乡村建设的更像乡村，保留传承更多的农村记忆和元素，有“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的那种境界。城市品质，是乡村又不是过去的乡村，指解决脏乱差，完善农村基础设施和公共配套服务功能以及时尚创新元素。特色小镇实现传统与现代的融合。

3、时间同步。馆陶县于2014年3月提出建设特色小镇，重点以粮画小镇寿东村和教育小镇王桃园村为示范村。浙江省于2014年10月首次提出建设特色小镇。馆陶县早提半年时间，应该说是不谋而合，说明在规律的认知和把握上南北是一致的。

4、做法相似。坚持“产业+文化+生态”，是产业文化生态特色小镇。突出“一镇一业”，特色是最重要的卖点，也是适应供给侧结构性改革的有益探索。也是一种生产、生活、生态于一体的“三生融合”新型产业社区，崇尚“小而精”“小而美”“小而特”。粮画小镇有似梦想小镇，为青年提供创新创业机会，姑娘们因粮画而放飞梦想；轴承小镇有似袜艺小镇，是传统产业改造升级的探索；黑陶小镇有似黄酒小镇，是历史经典产业凤凰涅磐的模式。浙江省要求一般特色小镇按3A景区目标建设，旅游特色小镇按5A景区标准建设。馆陶县粮画小镇已达到3A景区标准，其他小镇也按照这种模式扎实推进。

二、个性化分析

谢继炯书记指出，馆陶与浙江特色小镇在推进过程中有极强的相似性，在特色小镇建设中也都呈现较好的发展势头，但在经济发展程度、区位优势、战略培育方式等方面也存在一些差异化。

1、经济发展程度差距大。浙江是发达地区，改革开放以来，有许多各具特色的块状经济，新世纪以来，浙江在互联网和信息技术方面形成先发优势，这些都为特色小镇发端提供产业基础和技术支撑。馆陶是欠发达地区，无山少水缺绿，没有特殊的人文景观，是一个普通的平原小县。受经济发展程度的影响，浙江特色小镇是在总量大、层次高基础上的专业化、特色化的发展自觉，而馆陶特色小镇是在发育不够、要素不发达情况下的助推引导。

2、区位优势不同。浙江特色小镇位于中心城市或周边，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，易与城市共生。考察的基金小镇、云栖小镇、梦想小镇、袜艺小镇、黄酒小镇、酷玩小镇都是如此。与浙江相比，馆陶小镇远离中心城市，最近的小镇距中心城市也有70公里，资源、人才等高端要素吸引能力相对较弱。

3、战略培育方式不同。一是浙江依托丰厚强大的经济发展根柢，小镇主要靠“种”的方式，如酷玩小镇，依托两大投资商拉动，梦想小镇由阿里巴巴和浙大等带动。基础强，投资大，发展速度快。而馆陶特色小镇主要靠“育”的方式，依靠本土企业培育市场主体。投资小，靠积累，需较长的过程。二是浙江格局大、思路宽，上下联动，借智给智借力给力步子大。馆陶则是边实践边探索，自力更生闷头干。

4、小镇功能有差别。浙江特色小镇总的看是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是通过移民新建或包装而成的城市社区或企业社区，更多的是一种经济新形态，是块状经济的升级版。与之不同，馆陶特色小镇是以美丽乡村为载体，“一镇多社区”为架构，以产兴镇的农村就地城镇化之路。一个特色小镇本身就是一个美丽乡村，是农村新型社区，是新农村的升级版。

5、人的素质差异大。浙江下大力气引进人才，构建人才高地，特色小镇集聚了大量的外来创业人才，且文化素质高。而馆陶主要是本土人口在改造提升和创业。就目前而言，馆陶不可能有浙江那样的梦想小镇、云栖小镇。

三、启示

相比欧美国家，我国特色小镇发展明显滞后。浙江特色小镇建设虽然时间不长，但其创建理念和做法，特别是解放思想、精准定位、搭建平台、引进人才等，都具有一定的示范作用。

一是解放思想。采取多种更加开放的政策引项目、引人才。如梦想小镇为青年创业者免租金，给房补，“只要带着脑袋来就行”。

二是精准定位。规划建设一定要“专”和“特”，产业特色是小镇的核心元素。不求大、但求专；不求多、但求精；不求全、但求特。牢牢坚持“一镇一业”，专注把一个产业做精做强，避免“千镇一面”。

三是搭建平台。坚持政府引导，搞好顶层设计，提供硬件和环境，筑巢引凤。平台搭建后采取市场化运作，为小镇持续良性运行提供保障。

四是引进人才。渐江小镇一个鲜明特点就是聚集人才。通过聚集人才带来资本和先进经营理念，增强“大众创业、万众创新”活力。

四、结论

贫困地区可否建设特色小镇？中财办的《浙江特色小镇调研报告》指出：“特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，小镇建设要具备相应的产业、技术、资金、文化等基础”。这样的判断，我们认为是正确的，不过，还有一种情况应引起重视，那就是要敢于创造奇迹。只要找到“特”和“专”，有愚公之志去“育”，进而市场发育到一定程度，能够吸引更多的外来资本和人才，实现聚变效应和快速发展，特色小镇同样可以建起来。决不能被动地等靠。馆陶的实践回答了在贫困地区同样能够建设特色小镇，只不过是大与小、快与慢、强与弱、“种”与“育”之别。只要把握基本理念和规律、只要方向对头，就会殊途同归，异曲同工。近期，河北省委省政府、邯郸市委市政府对特色小镇寄予高度重视，提出要建设100个特色小镇，河北的特色小镇必将如雨后春笋，拔地而生。