徐飞雄：规范乡村旅游开发 助推全域旅游

　　[编者按]

　　在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号），对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。金杯银杯不如老百姓口碑。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第十七篇主题文章。

（桂东新农村风光。图/红网）

　　随着湖南乡村旅游的快速发展、乡村旅游扶贫作用的显现以及全域旅游的发展，乡村旅游在全省旅游产业中的地位显得越来越重要。因此，为了进一步提升湖南旅游整体发展水平，很有必要加大规范乡村旅游开发经营行为的力度。

　　综合乡村旅游开发经营特征以及湖南乡村旅游开发经营存在的主要问题来考虑，湖南乡村旅游开发经营行为的规范有赖于相关政府部门在协同合作的基础上着重强化以下四个方面的宏观管理：

　　一、强化农业生产管理

　　多数休闲旅游者到乡村旅游景区景点的重要目的不只是为了观光或体验农村自然环境、农村历史文化遗产、农业生产、农家生活、农村建设风貌和农村草根文化，更是为了品味以生态农产品为主要食材的乡村美食美味和购买生态农产品，这就使得农业生产成为了乡村旅游资源中最为重要的资源之一，以农业生产为依托开发经营的旅游服务项目或旅游购物品在乡村旅游产业中占据了重要而又特殊的地位（乡村旅游美食是乡村旅游收入最重要的来源，乡村旅游购物则是乡村旅游收入重要的且弹性大、增长潜力很大的来源）。因此，相关政府部门须依据《GB18406.1—2001农产品安全质量无公害蔬菜要求》《GB18406.2—2001农产品安全质量无公害水果要求》《GB18406.3—2001农产品安全质量无公害畜禽肉要求》《GB18406.4—2001农产品安全质量无公害水产要求》以及《GB18407.1—2001农产品安全质量无公害蔬菜产地环境要求》《GB18407.2—2001农产品安全质量无公害水果产地环境要求》《GB18407.3—2001农产品安全质量无公害畜禽肉产地环境要求》《GB18407.4—2001农产品安全质量无公害水产品产地环境要求》等国家标准严格监控各乡村旅游景区景点（或与乡村旅游景区景点存在合作关系的农产品生产、供给者）的农业生产经营活动，确保休闲旅游者在乡村旅游景区景点品尝的是以生态农产品为主要食材的美食，购的是生态农产品。

　　二、强化旅游安全管理

　　湖南乡村旅游安全管理水平低，其主要表现有以下四个方面：一是乡村旅游景区景点普遍缺乏必要的安全防护设施设备。譬如，在位于高达数米的陡坡陡壁甚至高达数十米的悬崖之上的游道旁未架设护栏，在亲水活动水域救生设备常常不够齐备甚至根本就没有；二是缺乏安全警示标志。譬如，在有些乡村旅游景区景点，尽管客房地面防滑功能较差且在春夏之交会出现回潮现象却并未设置“小心滑倒”之类的警示牌，在游客易落水处未设安全警示牌的现象也是屡见不鲜；三是缺乏安全救助人员。在乡村旅游景区景点掌握了一定急救知识的工作人员少之又少，一遇到游客受伤就束手无策；四是缺乏游客安全教育服务。譬如，乡村旅游景区景点几乎未就防蛇防蜂、蛇伤和蜂蛰伤自救以及有毒野菜识别等方面的知识与技能对游客进行安全教育或提示。

　　目前，湖南相关政府部门对乡村旅游的安全管理问题仍未引起足够重视，其主要原因可能是两个方面，首先是相对于风景名胜区而言乡村旅游景区景点发生群死群伤事件的机率很小而易被忽视；其次是目前湖南乡村旅游景区景点单体规模普遍小，但全省乡村旅游景区景点个数总量巨大且乡村旅游景区景点的分布高度分散，在缺乏众多相关政府部门密切配合的现状下仅靠个别部门来管理乡村旅游安全，管理难度的确较大。其实，和风景名胜区一样，乡村旅游景区景点的旅游安全同样值得相关部门高度重视，一是游客安全无小事，只要发生了游客伤亡事件不论伤亡人数是多是少都为大事；二是由于乡村旅游具有游客参与性强和游客活动范围较随意等特点，以致游客可能遇到的旅游安全问题更多。因此，湖南相关部门应高度重视乡村旅游安全管理问题，针对目前乡村旅游安全管理中存的四个主要问题尽早采取相应对策强化管理。

　　三、强化环境卫生管理

　　近年来，湖南乡村旅游景区景点的环境卫生质量得到了明显提升，但依然存在着以下两个方面的问题：一是仍有许多乡村旅游景区景点的室内环境卫生质量较差。譬如，多数乡村旅游景区景点或多或少存在着地毯多烟洞、黑色污渍，桌布有烟洞、油渍，餐饮包厢墙角、天花板有污渍，风扇、排气扇等灰尘多，床上用品有脏污，浴室布草脏旧等不卫生现象；二是仍有不少乡村旅游景区景点的室外环境卫生质量不够理想甚至比较差。譬如，在有些乡村旅游景区景点，垃圾、淤泥、草墩、污水、杂物、禽畜粪便以及破烂或废弃的厕所、牛栏、猪栏等常可见及，甚至有时空气中飘荡着异味。

　　乡村环境卫生质量较低不仅直接影响游客在乡村住宿和餐饮的心情，而且也直接影响游客在乡村游览、娱乐的心情。因此，相关部门应从以下两方面着手加大乡村旅游环境卫生管理的力度：一是大力度推进乡村环境卫生质量标准化管理模式。即政府部门、乡村旅游协会或乡村旅游合作社等应通过制定并严格实施乡村旅游境卫生质量的相关标准、规范等来约束在乡村旅游开发经营中不讲卫生的行为，推进乡村旅游环境卫生质的提升。二是结合美丽乡村建设工程的实施，将治理乡村环境卫生作为当前农村社会经济建设的重要公共工程，切实抓好污水防治、固体废弃物治理、“四清”（ 清垃圾、清淤泥、清污水及清除废弃厕所、牛栏、猪栏）、“三改”（改水、改厕、改路）和“一分”（ 实行人畜分离，禽类圈养）等方面的工作，使乡村旅游环境卫生质量得到全方位提升。

　　四、强化服务质量管理

　　湖南近些年来旅游行政管理系统、农业行政管理系统都比较重视乡村旅游服务质量管理，其标志性事件有二：一是省旅游局于2009年制定、出台、实施了《DB43/T 483—2009乡村旅游服务 经营基本条件》《DB43/T 484—2009乡村旅游服务 星级评定准则》；二是省农委（即原省农业厅）于2011年制定、出台，2012年实施了《DB43/T 763—2011休闲农业庄园建设规范》《DB43/T 764—2011休闲农业庄园星级评定准则》。但目前湖南乡村旅游服务质量并不是很理想，譬如还存在着未严格按国家有关法律、法规、规章和相关规定开展经营活动的现象以及服务人员不注意仪容仪表和个人卫生、不会使用礼貌用语、服务流程不规范、服务效率低下等诸多服务态度与技能问题。因而，湖南乡村旅游服务质量也成为了当前阻碍乡村旅游高效发展的一大不利因素。

　　为了尽快推进湖南乡村旅游服务质量上台阶、上档次，相关政府部门宜采取以下四项举措：一是修订湖南省已出台、实施的4项休闲农业与乡村旅游服务标准，使这些标准具有更强的科学性，以科学性强的标准约束乡村旅游服务行为，推进乡村旅游服务质量管理；二是强化旅游部门与农业部门、工商部门、质检部门、价格主管部门等政府部门之间的协同合作，对乡村旅游服务质量进行全方位管理。三是积极推进乡村旅游合作社或乡村旅游协会的建设，并努力创造条件使乡村旅游合作社或乡村旅游协会在乡村旅游服务质量建设中能够充分发挥自律管理作用。四是强化乡村旅游服务培训教育管理工作，采取多种多样的培训教育方式稳步提高乡村旅游服务人员的服务知识与技能。

　　(作者徐飞雄系湖南省人民政府参事、湖南师范大学旅游学院教授、博导。)