特色小镇建设要重视创造新的发展平台

一、重视产业立镇，避免房地产化

1、特色小镇的基础是产业，要从那些成长性较好的新兴产业的聚集地中产生，即使是历史经典产业，也要能够推陈出新、能够“化腐朽为神奇”。

2、沿海地区可以多建一些重创空间和特色产业发展平台。

3、中西部一些具有浓郁地方特色和深厚文化底蕴的地区可以建设一批经典产业小镇，把经典产业中蕴含的历史文化价值转化为商业价值。

4、避免小镇建设房地产化、空城化。

二、重视农村产权制度创新，让农民参与分享

1、创新农村产权制度。一是“多权同确”，积极推进林权、农村房屋所有权等各类产权的确权登记；二是集体资产股份合作制度改革；三是建立农村产权交易市场，引导农村产权进入交易市场；四是率先开展农村产权抵押融资试点，探索农村产权抵押、担保的多种形式。

2、推进集体建设用地制度改革创新。建设用地股份化后以集体组织为平台，融资直接建设产业集聚区。降低成本，保证农民持续收益。

3、推进农村宅基地制度的改革。异地置换；宅基地换房；在全县农村有偿转让；个人宅基地集合为集体融资平台，引进城市资本，发展民宿经济。

        发展民宿经济最好的是德清和桐庐，它是通过宅基地的改革让农民分享了民宿经济、特色小镇的好处，这是非常重要的标准。特别反对搞古镇先把农民赶出去，这是失败的方法。

        我们的土地改革一直在进行中，到了关键的时候，政策一直在推出，到了明年，一些土地改革基本的成果会体现出来。

三、重视软资源开发：

让古村镇开发、民宿、经济、文化旅游成为新产业

1、新坐标：随着高速公路、高铁的普及、航空大众化，互联网的发展。小城镇的交通将不再是劣势。

2、新市场：乡村、小城镇、休闲、度假、养生、养老、旅游、体验，已经成为中产阶级周末和假日、第二居所的选择。

3、新价值：随着工业化进入中后期、产能过剩，传统矿产等硬资源价值下降，而大数据、青山绿水、传统建筑、古村落、特色文化等非传统资源（软资源）的价值大大提升。

4、新优势：亲近自然，开发软资源是小城镇发展的新优势。

5、新政策：国家支持的新产业、健康产业、养老产业、旅游产业、文化产业、信息产业，在小城镇都有发展优势。

        随着中国的经济进入到工业化中后期，中国的中产阶级、中等收入向高收入跨越，随着消费市场的变化，随着产能严重过剩，传统资源的价值在下降，非传统资源在提升。

        农村的价值在提升，中国人的根在农村，是中国人的传统。农村的青山绿水就是资源，现在的招商引资中，环境、空气非常重要，开发软资源是小城镇--特别是中西部小城镇独特的资源。

四、重视创造新的发展平台，打破原有行政架构

1、特色小镇不是政府在办一个有行政级别的开发区、产业园区之类的，要按照市场化原则，建设非政府的叫做特色小镇的新的发展平台。

2、特色小镇管理和服务体制方面要有所创新，完全市场化、公司化运作，要凸显企业的主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由投资建设主体推进特色小镇项目建设。

3、特色小镇“政府引导、企业主体、市场化运作”不是行政单元。不能再搞什么行政级别、强镇扩权、领导高配等。

4、特色小镇采取创建制，不搞审批制。

五、高度重视因地制宜，避免山寨模仿

1、在高度分化的背景下，不同地区、不同小城镇，发展阶段不同，条件和基础不同，在对特色小镇的理解，追求，目标，模式等方面有很大差异。

2、小城镇需要差别化的区域政策，高度分化的小城镇挑战大一统的政策，需要更加精准的政策。

3、因地制宜是特色小镇的灵魂，特色小镇一定要结合自身资源禀赋和条件特色发展，每个小镇都是独特的，越是因地制宜，越能做出特色，规划和产业要量身定做。

来源：小城镇规划根据国家发改委城市与小城镇改革发展研究中心副主任乔润令研究员主旨报告整理