国务院：未来15年国家级特色小镇的定位与开发路线

2016年，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

同时明确了特色小镇的推荐条件，指出特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。对于符合条件的特色小镇建设项目，国家发展改革委等有关部门将支持其申请专项建设基金，中央财政会对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

《通知》发布后，全国各省市政府积极响应，出台地方特色的扶持政策，热火朝天般地建设特色小镇。特色小镇，它的规划与设计关键在于“特色”二字，如何避免特色小镇的同质化，对规划建设者而言，是需要认真思考的新课题。本文旨在梳理和解析特色小镇的全产业链发展模式，探索特色小镇的投资价值。

“特色小镇”不同于通常言及的行政区划上的一般“小镇”，一般小镇可以有产业，也可以没有产业；可以有很深的文化底蕴，也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。但“特色小镇”却是秉乘“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，因地制宜、突出特色，转变发展方式，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济，促进经济转型升级而建设的。

特色小镇，作为产城乡一体化的新型城镇化模式，它是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型部落体，是以产业为核心，以项目为载体，相互融合发展生产、生活、生态的一个特定区域。

特色小镇，关键在于“特色”。只有精准定位了特定区域的特色，特色小镇方能言之有料，脱颖而出，以实现“一镇一韵、一镇一品、一镇一特色”的发展。

特色小镇的建设，依托的是自身区域的产业、环境、文化、人口和公共资源的优势，充分把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，找准特色，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。

产业资源优势方面，依托独特的区域地理位置条件和特色产业培育优势，选择适宜发展的特色产业，有的区域科技发达，可以加快发展智能技术产业；有的区域农业资源丰富，可以加快发展绿色农业产业、特色种养业、休闲旅游农业。

比如，广州的黄埔区依据知识城、科学城和临港经济区三大板块空间布局，重点规划建设4个特色小镇：知识小镇、宜居健康小镇、海丝文化特色小镇和旅游休闲慢行小镇。

环境资源优势方面，依托区域内自然资源丰富、生态环境优美，适宜开发的土地、淡水等后备资源充裕，劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格优越。

比如，广州的从化区打造西塘村“童话小镇”，联溪村“徒步休闲小镇”，温泉镇风景区“温泉浪漫小镇”，以花为主题的西和村“风情小镇”，集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村“桃花小镇”等。

文化资源优势，主要指区域的特色历史文化，悠久的历史文化是区域沉淀的灵魂。我国乡村和小城镇历史文化悠久，与工业化、城市化发展成果相比，小镇建设具有纯朴、自然、接地气的乡土气息，保留自有的田园风光和良好生态环境，体现属地的村风民俗，传承地道的优秀文化，彰显区域特色。

从人口聚集和公共资源建设的优势看，人口聚集是特色小镇建设落地的基础，基于人口的聚集，必将对生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种公共资源产生需求，由此商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施以及公共管理服务机构的应运而生，从而形成了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。

特色小镇的全产业链，首先是挖掘这特定区域的产业特色，充分释放特色产业的内容、空间，其次整合包括特色风格、风貌、风情等特色形态，然后聚集特色服务功能，并制定适合特色产业、特色形态、特色功能发展的扶持及优惠政策（特色机制），以促进全产业链的活力及发展。

1、发挥产业资源优势，确定特色产业。特色小镇的特色产业发展首要做好产业的选择，属地政府应尊重本地发展现状和市场需求，确定特色小镇发展的主导产业和支柱产业，做好产业规划。

2、推动产业导入，集群化发展。初始的产业规划是根基，特色产业的培育和导入是产业规模发展的推手，引导相互独立又相互联系的产业，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产、特色化服务的要求，从内容和空间上将特色产业集群化发展，创新发展，形成特色规模，引领市场。

3、培育优质企业，一企一带。优质企业是特色产业发展的标杆，加大对优质企业在财税、人才、土地、产品流通等领域的优惠扶持力度，鼓励和引导优质企业带动产业链条上的中小微企业、个体工商户、农民等各经营主体共同发展，起到示范引领和带动作用。

4、发展特色功能，加速综合发展能力。在特色小镇区域范围内，特色产业的集群化发展，培优养大，都需要导入诸如招商开发、投资机构、服务运营机构及其资金资本、IP、人力资源等平台特色功能的服务，以及后续持续的经营发展辅导，以进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展，充分利用+互联网等现代技术渠道，加速特色小镇的综合发展能力。

5、突出特色形态，构建品牌优势。建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。这种特色，植于属地特色风土人情与风貌，应在此特色形态基础上深挖内涵，加强创新和品牌建设，提高品牌的知名度、美誉度，以特色品牌优势占领市场。

从兼顾三方利益看，PPP（Public—Private—Partnership）模式是特色小镇开发运作契合的模式。PPP模式是将部分政府责任以特许经营权方式转移给市场主体（企业），政府与市场主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，市场主体的投资风险减小。

以PPP模式开发运作特色小镇的主要思路：

1.政府以特色小镇作为一种特许经营项目，通过签订特许合同的方式确定政府与特许经营市场主体间的权利义务，政府负责土地供给，扶持政策制定，公共服务平台的导入，由市场主体负责筹资、建设与经营。

2.政府要建立适宜发展的监督管理机制。特色小镇的终极目标是发展新经济，实现长期效益。鉴于特色小镇项目投资回报周期性长，政府和市场主体之间的这种特许经营往往属于长期合作，这种全程合作，需要政府建立适宜发展的监督管理机制，以充分发挥政府与市场主体社会资本的各自优势，加快特色小镇的建设与发展。

3.合理平衡政府与市场主体间的利益共享。特色小镇的项目资产在特许经营结束后最终归属于政府，在特许经营期间，市场主体投资收益回报应给予保障，政府适当收取一定的特许经营费或适度的补偿，以平衡特色小镇发展建设的投资性和公益性关系。

4.提高特色小镇当地居民就业率和适度引入高端人才。居民对特色小镇建设的期望无外乎在经济发展的前提下生活幸福感提升，通过开发建设，可以提高当地居民的就业率，但如果属地劳动力不足以解决特色产业经济发展所需要的人力资源时，政府应给予政策鼓励和支持市场主体引入高端人才。

5.注意特色小镇项目发展融资风险的问题。PPP模式其实是一种项目融资模式，尽管特色小镇特许经营合同约定由市场主体筹资建设，但在投资题量大的情况下，市场主体本身自有资金无法解决时，也需要借助政府的背书融入其他社会资本，以促进特色小镇的建设速度。当然政府的这种背书不是政府担保的形式，以避免项目融资风险。

2017将是特色小镇发展的关键之年，为了便于大家更深入了解特色小镇发展的政策，现随附图解全国10大省市特色小镇建设方案及资金支持政策，供大家参考。