特色小镇和旅游小镇是两码事儿

产业是特色小镇发展的生命力和内动力，特色是产业乃至小镇发展的竞争力，文化是小镇的内蕴力，生态和生活是小镇的吸引力，旅游应该是最为靠后的产业，是小镇的辐射力。故而搞特色小镇，要分清先后和轻重，产业和生活靠前，文化和旅游靠后。

今年以来，美丽乡村、特色小镇建设在全国搞得热火朝天，颇有大干快上之势，极易被人误解为一场“运动”。客观地说，称“运动”可能有点过，但作为一项浩大的全国性工程已然开局：从上到下都在推动，从南到北都在谋划，政府在搞，企业也在搞。

也许是受“旅游+”、“+旅游”、“一切行业都是旅游业”、“未来旅游业是最赚钱的行业”等政策或舆论的影响，不少政府、投资者想融入旅游元素，旅游相关产业更是巴望不得。一时间，旅游好像成为特色小镇、美丽乡村的必备因素；更甚者，直接从旅游角度切入，打造特色小镇和美丽乡村。

殊不知，这样可能会跑偏？是的，不是可能而是一定会跑偏。因为无论是美丽乡村，还是特色小镇，其重点均不在旅游层面上。我本人是搞旅游的，但从特色小镇、美丽乡村的国家政策导向和本身发展规律而言，我不得不这样说。

此前笔者有篇《搞美丽乡村，就不要玩乡村旅游》的文章，已经简单述及美丽乡村与乡村旅游的问题。在此，我单说特色小镇，与大家重点讨论一下特色小镇与旅游小镇的问题。

▲ 湖北麻城• 龟峰山

古镇发展可为特色小镇提供参考

对于特色小镇，不妨从根本上探究，这会让我们更准确地理解和还原特色小镇的功能与作用，进而明确特色小镇的发展方向和目标，并按照客观规律和实际情况去打造。

一、历史可以佐证

“镇”的原始意义，最初是指军队镇守之地，现在泛指乡镇这一行政区划概念。再就是我们今天要说的与旅游相关的古镇。

古镇，一般指有着百年以上历史的，供集中居住的建筑群。我国的古镇众多，由于大都文化底蕴深厚，部分被联合国教科文组织列入世界文化遗产，且已经搞起了旅游。于是乎，时下一搞特色小镇，不少人马上条件反射似地认为特色小镇就与旅游有关。

这一点不能否定。特色小镇如果加入旅游元素，当然是锦上添花，也会徒添无限生机和品味！但问题是：特色小镇在多大程度上与旅游有关？旅游是否就是特色小镇的主要或核心功能？旅游究竟该如何与特色小镇结合？

限于篇幅与个人思考的局限性，本文也许不能就以上问题找出现成的、合理的、令人满意的答案，在此仅仅撩个话头，权作抛砖引玉，供业界同仁共同探讨，如引发争鸣，进而匡正特色小镇发展之路，吾愿足矣！

大凡古镇都是由古街上的门市和民居组成的，而门市一般是前街后作坊，亦经营、亦生产、亦生活。概而言之，所谓古镇必是生产和生活的聚集地，且是自然沿袭形成的。经年累月，慢慢就浸润了仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让、忠、孝、勇、恭、廉等一切中国传统文化的生存、生产、生活、生态和生命形态，还有就是附着这些人文、习俗、风情的建筑与环境。

而这些建筑、环境和人文，对于现代人是陌生的和神秘的，其认知是具有异质化和差异化的，故应该是有诱惑力和吸引力的，于是便有了古镇旅游的概念和价值。这一点很好解释，前人在初创古镇时，压根就没有想到后人会去旅游。再说，古镇之“古”只是相对于现代人而言。所以，我们应从历史、经济和文化发展的角度来探究古镇旅游的形成过程，然后找出现在推行的特色小镇的正确发展之路。

由以上分析不难看出，作为与古镇有很大相似性的特色小镇，其首先注重的是生产和生活，然后才是文化和旅游，文化与旅游只是特色小镇生产与生活的衍生品。事实上，从广浙江一带的现代特色小镇的孕育和发展模式也可以看出这一点。这些小镇就在你我身边，毋庸赘述。

▲ 陕西渭南• 华山

二、政策便是向导

政策层面，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，从经济转型、产业升级等角度诠释了特色小（城）镇发展的路径和措施，其对产业和生活的认定十分明确。

“意见”提出：特色小（城）镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台；目的是促进大中小城市和小城镇协调发展，并发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用；推动小（城）镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合；形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇。

“意见”明确指出：特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。作为行政区划，本身就是一个全息化的社会形态，这一点，大家都明白。特色小镇则是一个新创建或待完善的经济综合体，对于特色小镇的理解，大家普遍有偏差。

“意见”要求：首先是坚持产业建镇，这是谈的生产问题，即根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面；其次是坚持以人为本，这是生活问题，即围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感。再就是绿色引领，建设美丽宜居新城镇，这是生态问题。

最后才提到，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”。这就是说的旅游问题，是在生产、生活、生态基础上，生命质量上层次的问题。

“意见”中所要求的“坚持市场主导，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇”，休闲旅游功能也仅仅是其中一个要素而已。从广浙江一带的特色小镇发展的轨迹看，其立足于产业发展，打造创新创业发展平台和新型城镇化的有效载体，压根也没有旅游这码事儿。

综上所述，产业是小镇发展的生命力和内动力，特色是产业乃至小镇发展的竞争力，文化是小镇的内蕴力，生态和生活是小镇的吸引力，旅游应该是最为靠后的产业，是小镇的辐射力。故而搞特色小镇，要分清先后和轻重，产业和生活靠前，文化和旅游靠后。

▲ 内蒙阿拉善左旗• 贺兰山

特色小镇体系中的旅游小镇

当然，如果搞以旅游产业为主的、主题性的旅游特色小镇，那当另当别论。

对于旅游特色小镇，旅游产品、产业乃重中之重。这就要求，起码在区域内或附近要有旅游核心吸引物，然后围绕旅游及相关文化设计产品，布设业态，这种业态当然也以休闲旅游产业为主。在这里，旅游已不是靠前与靠后的问题，而是贯穿于始终，但这已不是泛泛的特色小镇概念。

特色小镇既是产业空间载体，也是文旅生活空间。而对于旅游特色小镇，这个产业空间所承载的当然是旅游产品和业态。

对于旅游小镇，不仅仅是旅游产业的集聚和融合，其所具有的特色文化魅力，也是特色小镇的重要元素。旅游小镇的文化特色，在于挖掘地域文化内蕴，或植入与产业有关的特色文化内涵，以形成小镇的个性精神，并将这种文化精神植入小镇建设的各个层面和领域，从而增强企业与居民的文化认同感。

旅游小镇的主题文化是企业和居民共同的文化标识，反映旅游小镇的气质，是旅游小镇着力塑造的灵魂，甚至要慢慢形成小镇的文化图腾，并直接决定和表现在园区规划、建设布局、景观设计和建筑风格上。

这样的旅游小镇，其文化取向和精神对内有凝聚力，对外有吸附力，因而会对旅游者形成感召力和诱惑力。

另外，旅游小镇一定是一个环境生态、景观优美的地方，因此，必须注重营造生态、环保、养生、宜人的休闲文化。包括：生态环保的理念、人性化的设计和多样化的需求。这种优良的生态环境和和谐的文化氛围必将吸引企业、居民和游客前来生产、居住和旅游。

▲ 山西阳城 • 藏山

总之，特色小镇与旅游小镇有内在的联系，又有本质的区别。特色小镇首先是产业空间、生活空间，其次才是文旅空间，也就是说，旅游只是基于生产、生活之上的生命质量的提高。而旅游特色小镇，作为特色小镇的一个独立门类，其旅游生产、旅居生活、绿色生态、人文塑造几乎是并列的，从一开始就注重了旅游产品、业态的建设和营造，尤其注重了生态和文化。其本质区别，从产业取向看，前者是内生型的，服务于内而彰于外；后者是外向型的，服务于外而聚于内。

作者：马牧青