探讨：特色小镇"特色产业"的选择、培育与导入

特色产业是特色小镇发展的核心，特色产业的选择、导入与培育，是特色小镇开发最大的难题和成功推进的关键。本文深度解析产业运营机理，形成了一套落地运营的办法。

特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。

一、特色产业的发展路径

特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。

特色产业选择流程

（一）特色产业的六大选择原则

（一）“集中突破”的产业链发展思维

特色产业的产业链可以比作是特色小镇的线形核心，核心的重点在于产业主体项目的培育，像栽培树木一样，做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。

“选得准”就是要符合产业的整体发展战略，找到最适合的项目/企业种子；“立得住”就是要重点培护，保证龙头项目/企业能够在小镇扎根，做到本土化运营；“长得大”就是要最优化成长，能辐射带动新枝，也具备良好的可持续发展效益。

产业核心产业链的完善发展，就要梳理产业链思维，强化产业链配套，营造良好的产业生态。

（二）“规模优势”的产业集群发展思维

特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚1.0和2.0，是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化特色产业生态系统。

1横纵联合

特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。

2内外合力

特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。一方面对外通过与创新网络的连接，可以将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进到特色小镇来，推动产业生态圈的实现。另一方面，对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。

通过横纵联合、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。

1）抓好招商服务平台建设

围绕特色产业的发展目标，完善政府主体、上下联动、激励推动的招商促进机制，开展全程跟踪服务。

一是建立项目引入评审机制。建立由牵头政府领导、招商、发改、规划、国土、环保、财政等多部门参加的招商引资项目联合预审会议制度，并对重大项目施行专题协调会的方式解决。

二是建立和完善项目促进机制。建立牵头人和各部门负责人参与的重点招商项目联席会议制度，定期召开，重点解决项目引进和实施中存在的具体问题，确保招商项目顺利落户。

三是建立促进工作监督机制。目的在于通过督查对影响落地和实施的人、事进行责任追究，并对创新工作思路行为进行鼓励，确保招商项目顺利落地。

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2）抓好投融资平台建设

依托政府、企业、金融机构的合作，通过直投基金、政府引导子基金、产业基金等方式，打造产业发展金融平台，助力特色产业的产业聚集。一方面，为需要资金支持的企业，提供方便优惠的融资渠道和金融服务，助力企业发展，推动产业落地；另一方面，扶持产业研究领域，实现产学研一体化，从技术创新的角度，推动产业的发展。

3）公共资源交易平台建设

确保公共资源交易公开、公平、公正，实现公共资源交易服务专业化、效益最大化，应推进特色小镇的公共资源交易平台建设。主要包括农村产权流转（农户承包土地经营权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等）、环境能源交易（节能减排技术等）。

4）人才服务平台建设

人才是特色产业发展的智慧力量，应充分发挥人才在特色产业中的支撑作用。政府应鼓励和支持搭建人才服务平台，实施“人才引领、创新驱动”的发展战略，做好人才引进、人才培养、人才服务工作。

人才引进方面，可通过搭建人才引进交流大会，可与高校合作打造人才库，并出台人才引进相关政策，推进人才的“落地生根”。人才培育方面，创新人才培养模式，在特色产业的发展趋势和方向深入分析基础上，对产业发展下的人才新需求进行思考，从而针对性的对产业人才进行培养和提升。人才服务方面，各项配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可针对人才的贡献率设立人才扶持资金。

5）智慧服务平台艰涩

特色产业的发展过程中，需要借助科技来动态跟踪规划、投资、建设、运营情况，搭建以产业大数据为核心的智慧服务中心。利用互联网技术、大数据挖掘技术、GIS技术搭建特色小镇网，为特色小镇规划、建设和运营提供智慧服务。

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