吃上旅游饭 摘下贫困帽：发展旅游业成四川精准扶贫新模式

　　去年国庆期间，汶川水磨古镇游人如织。

　　阅读提示

　　四川既有号称“天府之国”的成都平原，也有山大沟深“蜀道难”的贫困山区，在青藏高原边缘、大小凉山、秦巴山和乌蒙山等地，还有490多万贫困人口亟待脱贫。如今，旅游业的发展正悄然改变着这一局面。四川省旅游局提供的数据显示，党的十八大以来，全省通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达50万人以上，旅游业在扶贫方面的贡献日益凸显。

　　目前，旅游产业已成为四川省精准扶贫的重要抓手，不仅增强了贫困地区的造血能力，还让贫困群众背靠山水美景吃上旅游饭，摘下穷帽子。为探寻这一变化，记者近日深入四川贫困地区实地调研。

　　如何入手——

　　创建旅游扶贫试验区

　　小青瓦、木花窗，凸显着川东北民居风味的“巴山新居”，或组团在蜿蜒的青石板路旁，或散“种”在河畔丛林深处……走进巴中市平昌县驷马镇当先村，感受到的是乡情，铭记住的是乡愁。可谁曾想到，在2012年前，当先村还是一个环境脏乱差、产业缺乏、年轻人大量外出的“空心村”。

　　是什么让一个贫困村发生了这样的蝶变？村民贺军告诉记者：“是以‘巴山新居’为载体的幸福美丽新村建设和以新村建设发展起的乡村文化旅游，扮亮了村庄、搞活了经济。”

　　记者了解到，2010年底前，在平昌县，与当先村一样的“空心村”还有很多，从平昌农村10.9万户亟待改造的危旧“土坯房”这一数据中不难发现，平昌县农村发展严重滞后，对当地大多数村民而言，致富似乎是一种奢望。2012年，巴中市大力建设以“巴山新居”为载体的幸福美丽新村，平昌县开始推行连片扶贫开发，以旅游为扶贫突破口，树立“全域旅游”的思路，以丰富良好的生态资源和独具特色的民族风情为依托，乡村旅游遍地开花，百姓生活日益富足。2014年，该县接待游客213.2万人次，旅游收入达17.7亿元，旅游已成为县域经济增长的新引擎。

　　“节假日里游客多。我家办的农家乐，光是自己一家人根本忙不过来，还请了两名服务员帮忙。”说起乡村旅游，元山镇中岭村村民罗家辉笑着告诉记者，一年下来收入二三十万元没啥问题。“平昌县旅游扶贫，开发乡村旅游，给咱老百姓真正找到了一条增收的路。”

　　平昌县靠旅游脱贫不是个例。近年来，四川省已推动巴中市、马边彝族自治县创建国家旅游扶贫试验区，推动藏区创建全国民族地区全域旅游试验区，推动建设秦巴国家公园和生态旅游扶贫试验区，探索乌蒙山片区和大小凉山彝区创建生态旅游示范区，在黑水县、稻城县和雷波县开展省级旅游扶贫机制创新试点建设，启动实施贫困村旅游扶贫试点村建设，积极探索农民脱贫增收与旅游发展的利益联结机制。

　　如今，四川通过创建旅游扶贫实验区，探索出多种旅游扶贫发展模式，把旅游发展与扶贫攻坚同步推进，确保贫困户分享到旅游发展红利，实现精准扶贫。仅2014年，秦巴山片区、乌蒙山片区、大小凉山彝区和高原藏区就实现旅游总收入2401.49亿元，占全省旅游总收入的49%；同比增长28.2%，比全省增速高2.2个百分点；带动1000余万农民直接或间接受益。

　　钱从哪来——

　　多方吸引社会资金投入

　　用旅游“啃”动贫困，如此大动作，四川除了创建旅游扶贫试验区给予政策性支持，还在资金上进行重点帮扶，通过旅游业的发展，带动一方经济，富裕一方百姓。

　　四川省旅游局局长郝康理说，为加大旅游扶贫资金投入，四川每年安排省级旅游发展资金的70%用于秦巴山片区、乌蒙山片区、大小凉山彝区、高原藏区等重点扶贫区域的旅游项目。数据显示，2014年，全省在四大片区就完成重大旅游项目投资879亿元，集中力量打造出一批国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和国家A级旅游景区。

　　财政资金毕竟有限，旅游扶贫还需要全社会共同参与。“我们一直在做银企对接、银旅对接，支持引导企业、百姓投资旅游。”郝康理介绍说，近年来，四川省采取招商引资、引进战略联盟等多种方式吸引社会资金投入旅游扶贫，仅2014年就引进社会投资1318亿元。

　　成都天友旅游集团就是其中一家。2012年，绵阳市平武县政府与天友旅游集团签订协议，共同开发建设白马王朗文化旅游项目。天友集团除了景区开发的投入外，还建立了门票收入分成机制激发农户创业热情。与扒昔加社签订《景区门票收入分成协议》，约定将门票收入的10%分给村寨，形成“龙头企业+合作社+农户”的发展模式。白马老乡真正享受到实惠后，发展旅游业的热情更高了。

　　杨林是平武县亚者村详述加寨的白马人，也是寨子里最早看到旅游商机的人。43岁的杨林告诉记者：“我们这里离九寨沟比较近，2012年以前，我也搞过旅游接待，可是由于住宿客房没有网络和卫生间，那时来此旅游的游客都是零零散散的，生意很不好做。现在不一样了。路也修好了，也有WiFi了，游客也多了。仅2015年国庆期间，我家旅游的纯收入就有10万元。”

　　“这主要得益于县里实行的‘银政企’三方合作的旅游扶贫模式，也就是银行、政府、企业三方共建。”平武县扶贫局副局长周明说，在旅游开发中，金融机构的深度介入也为白马地区发展注入了强大力量。据了解，中国进出口银行给景区提供6.9亿元的基础设施建设融资，期限长达9年；中国人民银行成都分行设立“支农再贷款支持生态旅游建设基地”，为村寨农户提供期限长达7年的扶贫专项贷款1000万元，并进行统一授信，额度最多的达7万元，最少的也有3万元。

　　天友集团副总经理臧凡说，这就是企业“社会效益和经济效益相统一”，是一个共赢的局面。老乡富了，企业盈利了，政府扶贫工作也到位了，银行也不用担心贷款收不回了。自2015年9月以来，四川凉山州政府与成都天友旅游集团签订了凉山旅游资源开发协议。“白马模式”将复制到泸沽湖、螺髻山等贫困地区的旅游项目开发中。

　　据了解，四川为支持旅游业的大发展，还开通了旅游项目并联审批“绿色通道”，相继出台了《关于加快建设旅游经济强省的意见》等一系列政策文件，加大税收、财政、金融等扶持力度。中国农业银行四川分行湛东升表示，他们紧扣四川旅游经济强省战略目标，结合全省片区扶贫规划，编制了秦巴山片区和高原藏区的旅游扶贫专项行动计划，着力打造引领全行旅游金融业务发展的示范平台，做好招商引资和发达地区援建旅游项目的落地金融服务。截至2015年7月末，四川农行旅游行业贷款余额达59亿元。

　　造血能力如何增强——

　　多业融合“抱团”发展

　　四川省认为，做旅游，不能关起门来做生意，要与新型城镇化、幸福美丽新村建设、灾后重建、藏（彝）区富民安康工程等工作有机结合，加强规划衔接，深化产业融合。

　　阿坝州汶川县在“5·12”地震灾后恢复重建中，产业定位由“工业、农业、旅游”调整为“旅游、特色农业、工业”。短短两年间，水磨、映秀、三江等地由破旧的工业小镇变成了景色如画的旅游小城，乡村旅游的大发展让当地百姓在幸福大道上阔步向前。

　　“5·12”地震前，宋祥丽是汶川一家硅厂的职工，一个月工资也就1000多元。产业转型过程中，她开了一家“川江渔府”火锅店，成为震后首批吃上旅游饭的人。“刚开张的时候游客不多，自从国际文化旅游节在水磨古镇举办以来，生意一天比一天好，现在就算是淡季，一个月纯收入也过万元。”宋祥丽说。

　　目前，四川正在创新旅游扶贫机制，引导省内外各类企业、社会团体和个体工商户，采取多种方式，参与到乡村旅游开发和基础设施建设中来，促进农民旅游协会等乡村旅游中介组织的建立和发展。同时，鼓励和支持“公司＋农户”“公司＋协会”等形式的实施，形成“企业牵龙头、龙头联农户”的运作模式，整合各分散的乡村旅游点，提高乡村旅游组织化程度，形成规模化、集约化经营。

　　业内人士认为，四川按照“产业带动旅游、旅游反哺产业、三化带农业”的发展模式，盘活了全省旅游资源，调整和优化了农村产业结构，拓宽了农业功能，延长了农业产业链。仅泸州龙洄酒庄，自2014年建成以来，就实现庄园综合旅游收入近600万元，接待国内外游客12万人次，旅游相关从业人员达到500多人，通过从事度假区公益性岗位、旅游企业务工、自办客栈和农家乐等方式，使280余名农民实现就地就业，直接带动附近村民靠旅游平均增收800多元。

　　旅游扶贫不仅要不断拉伸其产业链条，更需要培养人才，旅游扶贫这盘棋才能越下越活。郝康理表示，旅游扶贫要在政府扶持和引导下，以地方特色为主，农民唱主角，实现旅游企业和当地居民双赢。特别是要帮助当地百姓提高旅游服务技能，充实旅游服务的相关知识。

　　记者注意到，四川省旅游局在旅游精准扶贫工作中实施“乡村旅游实用人才培训工程”，设立乡村旅游培训专项经费，采取“送上门”“派出去”等方式，分级、分批、分类实施培训。2015年，全省组织实施300名乡村旅游“带头人”赴台学习交流计划，以培养一个、带动一片的示范效应，传播推广乡村旅游先进经验和做法，探索和践行贫困村乡村旅游发展提升之路。

　　郝康理表示，做强旅游产业，最重要的是让百姓增收致富。四川要利用好旅游扶贫这个抓手，让旅游发展到哪里，百姓就脱贫增收在哪里。