“民宿”监管真空应尽快破解

近年来，旅游休闲已经从奢侈消费转变成百姓生活中的常态选择。而随着人们对旅游形式的多样需求，民宿开始走进我们的生活。有别于城市的旅馆或酒店，民宿依托农村山水景点，融合餐饮、休闲、住宿为一体，更体现出独特的质朴风情，吸引了大量的游客。民宿业的蓬勃发展，不但有利于盘活闲置农房，发展乡村旅游，而且有利于在保护生态环境基础上发展农村经济，增加农民收入、焕发乡村活力，推进美丽乡村建设。

正是由于民宿是一个新事物，我在调研中发现它从诞生之日起就面临着监管空白的困局。由于缺乏相关法规，民宿在办理证照的过程按照现行规定很难合法化。在管理工作过程中，由于大量民宿主体没有取得合法合规的经营主体资格，行政管理手段在法律上无法形成闭环，在现实层面上造成了管理真空。此外，民宿行业还存在安全隐患。由于民宿多系民宅改造而成，房屋结构、装修等方面的特殊性导致民宿很难达到消防、旅馆经营等通用标准。特别是对于很多古镇村落来说，房屋连着房屋，道路狭窄无法改造，一旦发生火灾等安全事故，极易引发严重后果。还有，目前民宿还缺乏相应的政策来扶持。由于乡村道路、民居结构、村落格局及农村土地管理体系等方面存在的特殊性，实现改造住宅、建设旅游配套设施、办理经营手续等各方面都遇到各类问题，急需按照农村实际特点出台符合实际的管理规定。

要发展民宿业，打造现代民宿品牌，亟待从规范、支持和引导三方面着手：

规范，即指按照各地民宿发展中遇到的各类问题，结合乡村发展民宿旅游的具体需要，尽快出台地方性民宿管理办法，消除民宿管理的真空地带。切实运用各类管理手段把民宿有效监管起来，在消除安全隐患的同时，推动民宿行业健康有序发展。

支持，即指出台推动乡村旅游发展的支持政策，建立专项补助资金，大力推动乡村旅游发展。特别是对乡村旅游发展过程中遇到的政策障碍，打破僵化的土地管理体制，出台相关的操作流程，切实保障乡村旅游在合法合规有序的轨道上发展，为民宿业营造良好的发展环境。

引导，即指相关主管部门加快编制民宿行业的长期发展规划，制定民宿行业服务标准和星级质量标准，使民宿业能走得更远，做得更好。针对民宿在安全、消防等方面的特殊性，建立有别于城市宾馆业的行业标准。同时在规范的前提下简化相应审批手续，逐步健全民宿管理行业管理规范体系。（江苏苏州市政协委员 汤土云）