浙江民宿:从野蛮生长到孤标独步

时间:2022-10-14 21:49:17| 作者:adminbj| 查看: | 评论:

摘要: 民宿对于旅行者,是深度体验当地生活的一种方式,而对于当地人,则是挖掘乡村价值、就业致富的朝阳产业,利好政策接二连三,民宿产业迎来新的发展热潮。日前,国家市场监督 ...

民宿对于旅行者,是深度体验当地生活的一种方式,而对于当地人,则是挖掘乡村价值、就业致富的朝阳产业,利好政策接二连三,民宿产业迎来新的发展热潮。日前,国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布《旅游民宿基本要求与等级划分》(GB/T 41648-2022)国家标准(以下简称“国标”),文化和旅游部组织专家历时5年深入各地调研座谈,多次征求意见,不断试点探索和完善的“国标”,为旅游管理部门和经营者提供了可借鉴的、有力的发展依据,为游客提供了可参考的、有效的消费指引,更为我国旅游民宿行业高质量发展扬起新的风帆。

01
从浙江实践到民宿国标

“国标”的起草单位包括了文化和旅游部、浙江省文化和旅游厅、浙江旅游职业学院,作为其主要起草单位之一,回顾“国标”的诞生历程,感受颇深,感触很多。

2010年前后,民宿作为旅游住宿新业态在全国各地兴起,但民宿大多是由经营者利用自有住宅从事经营活动,普遍面临用地、治安、消防、卫生等政策法规不健全问题。2013年4月25日,《中华人民共和国旅游法》发布,其中明确了“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、自治区、直辖市制定”,为解决旅游民宿的合法化发展提供了依据,把旅游民宿管理办法授权给各地自行制定,鼓励地方先行先试,为浙江民宿的规范化、规模化、品牌化发展搭建起广阔舞台。

此后,浙江旅游主管部门联合公安、消防、市场监管、建设等部门,对各地民宿展开深入调研,一边摸清家底, 一边启动编制《民宿基本要求与评价》地方标准,一边推动地方立法。

2015年9月25日,《浙江省旅游条例》出台,首次提出“鼓励城乡居民利用自有住宅或者其他条件兴办民宿,对具备相应条件的,有关部门应当发放相关的经营许可。”2016年12月,浙江省人民政府办公厅及时出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》,公安、工商、食药监等厅局及时出台政策跟进,明确办事流程,护航民宿发展。不到1年的时间里,1万余家旅游民宿取得特种行业许可证,获得合法经营身份,首次从省级层面破解了民宿合法经营难题。

地方探索成效初现,行规国标加速推进。原国家旅游局牵头组织到各省调研座谈,通过多维度征求意见并完善修改,2017年8月15日,我国首部对旅游民宿作出规范要求的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2017)发布。与此同时,旅游民宿标准申请立项,被国家标准化管理委员会列入2017年第三批国家标准制修订计划。

同年,浙江进一步先行先试,发布地方标准,制定评定细则,组织专家队伍,启动首批等级民宿评定工作,按照更加严格的《民宿的基本要求与评价》地方标准,评选出白金级、金宿级、银宿级民宿共计122家,遍布全省的等级民宿树立起全省民宿品质提升的示范标杆。

民宿从弱到强,标准从无到有,一路走来,“创新”二字贯穿始终。来自地方的敢试敢闯敢干,与国家层面的“放管并举”,一同孕育了如今的民宿“国标”,必将对行业发展起到前所未有的推动作用。

02
从肆意生长到标准引领

必须要看到的是,旅游民宿在迅猛发展的过程中,也存在着诸多的问题和隐患。
首先是“无主化”的问题。“国标”中明确指出“旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源,主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。”然而,在此之前,部分民宿主或是盲目扩张,一期、二期……或是当起了“甩手掌柜”,旅游民宿逐渐背离了初衷和本源。
其次是“无核化”的问题。“国标”指出“民宿主人应参与接待,邻里关系融洽”,“为不同人群提供个性化服务”,“建立设施设备维护保养等管理制度”等。动辄百万的设计费、逼近千万的投资,却拿不出像样的早餐、没有干净舒适的客房、做不好公共区域的消毒……旅游民宿的核心是服务、是主人、是当地生活体验。当民宿主介绍自身民宿产品的时候,若只会讲是哪个设计师的“大作”,哪国进口的用品,哪家品牌的家居,闭口不谈服务,也不讲在地文化的体验,让人望而生畏的房价何以支撑?
最后是“无序化”的问题。一些地方的对于一个村庄是否适合引入民宿业态、最大承载量是多少规模、客源市场情况等缺乏科学的判断和规划,对于一家民宿是否属于旅游民宿的合规范畴该不该建、要不要改、做得究竟是否合适等缺少评价依据,导致部分地区旅游民宿建设存在盲目性。

对于诸如此类的种种发展中的问题,《标准》用“适用范围、规范性引用文件、术语和定义、等级和标志、总体要求、公共环境和配套、建筑和设施、卫生和服务、经营和管理、等级划分条件、等级划分办法”共11个章节,详细规定了经营管理的条件、规模、安全、卫生、防疫、环保等各项要求,规范了建筑装修、客房设施、厨房与餐厅、公共休闲设施、布草间、消洗间、卫生间等建筑和设施的细化要求,明确了主人服务、日常接待服务、定制化服务和其他服务等要求,并说明了旅游民宿等级划分条件和划分办法。既有“紧箍咒”,又有向上的“路线图”,即为单体旅游民宿建设提供了“方向标”,又为地方主管部门提供了“方法论”。

 

 

03
从新兴业态到共富产业

近年来,浙江始终坚持政府引导、市场主体的原则,按照高质量发展要求,把共同富裕作为根本导向,把农民持续增收作为根本任务。各地政府先后出台200余个文件,采取多种政策促进民宿发展。随着全域旅游的深入推进,美丽乡村建设不断提速,为旅游民宿发展提供了坚实的生态基础和肥沃的发展土壤。面对疫情影响,浙江通过发布并实施《民宿基本要求与评价》地方标准,制定《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划 (2020—2022)》,成立了全国首个省级旅游民宿产业联合会,推进《浙江省民宿(农家乐)助力乡村振兴改革试点》,开发民宿动态管理系统,每年发布民宿“蓝皮书”,培育文化主题(非遗)民宿,开展民宿转型升级微改造精提升,推出“千万红包游浙江”、519 民宿特卖直播,与销售平台深入合作,帮助民宿业主拓宽营销渠道,增加客源等系列组合拳。使民宿行业历经从“星星之火”向“燎原之势”、从“边缘地带”向“合法经营”、从“单一型”向“多元化”、从“粗放型”向“高品质”、从“点状”向“集群”等多维度跨越式发展,逐步从不被关注、不成规模的新兴业态,发展成为振兴乡村的朝阳业态,缩小城乡差距、促进共同富裕的重要产业。

浙江已成为民宿发展的先行者、创新地和样板地。全省公安系统登记在册的民宿近2万家,其中特种行业许可证持有率高达96.5%家,总床位突破30万张,带动就业近20万人。通过5年的标准引导,全省累计评定等级民宿858家,其中白金宿52家,金宿138家,银宿668家,文化主题民宿40家,其中非遗民宿12家。不同类型、各具特色的民宿遍布古镇、村落、高山和海岛,正成为讲好浙江乡村生活美好故事的窗口和代言人。

04
从“浙”里扬帆到开启新程

改革开放以来,我国住宿业有影响力的的国标不多,有目共睹的是《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准发布,三十多年来推动我国饭店业发展迎来一轮又一轮的高峰,旅游星级饭店始终引领着行业的发展方向,同时也带动着行业素质的全面提升,服务水准得到了社会的广泛认同,使旅游星级饭店成为中国消费者心中最早的、具有广泛影响力的服务品牌。回顾我国星级饭店的发展历程,更能深刻感受到,首部旅游民宿的“国标”,对整个旅游民宿行业发展的意义非凡,将让政府行业监管者把握方向有据可循,让民宿主人提升服务有对标的细则条款,让消费者选择民宿有辨别标签,同时为经营者、监管者、投资者提供工作遵循,让中国服务在乡村落地生根,助力民宿成为展示中国乡村美好生活一道亮丽的风景线。

当前,中办、国办印发的《“十四五”文化发展规划》提出要打造独具魅力的中华文化旅游体验,要“建立全国优选乡村民宿目录”“理顺饭店、民宿等旅游住宿业管理体制”;国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确指出,要“优化住宿供给,支持特色民宿、主题酒店等创新发展”;文化和旅游部等10部门联合发布了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》;《浙江省旅游业发展“十四五”规划》中也特别提出,“要加快推进民宿集群化、特色化、产业化发展”。翻篇归零从头越, 扬帆启航正当时,民宿国标发布既是高质量发展的本质要求,也与时俱进的理念创新,更是行之有效的实践探索。面向未来,浙江必须扛起时代的使命,以民宿国标实施为契机,学习兄弟省份好的做法,贯标对标,谋定后动,重点做好民宿业态的融合化创新、体系化供给、品质化体验、品牌化引领、共享化带动的文章,让民宿成为乡村“宜居宜游、富裕富足、多姿多彩”“诗意栖居”生活图景的重要一环,让乡村民宿要成为具有浙江标识度的文旅金名片。

扬帆风正劲,接续启新程。民宿的发展能够为越来越多的游客提供诗意的旅行体验,也能帮助当地百姓创造美好生活,实现乡村振兴的美好愿景。我们有理由相信:旅游民宿,明天会更好。

 


       作者吴健芬,浙江省文化和旅游厅资源开发处一级调研员



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