国务院：特色小镇时代到来

前言：

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。

国务院：深入推进城镇化建设，促进特色小（城）镇持续健康发展。

一、特色小镇的概念

品牌心理博士郭涛给特色小镇的定义：特色小镇是依托某一特色产业、特色地理环境、特色人文环境等因素，打造具有特色产业定位、独特品牌文化、区域特色旅游、民俗社区功能等独具风格的小（城）镇的开发项目。

1、特色小镇的发展架构

1.1、特色小镇聚焦具有特色的优势产业，延伸产业链，形成相关特色产业集群。

1.2、发展旅游产业，打造泛旅游产业集群，每一个特色小镇都包容一个4A景区。

1.3、形成人口聚集，带来特色小镇居住及配套服务的发展。

1.4、 “三引擎”即产业引擎、旅游引擎、互联网引擎。

2、特色小镇“双产业”

特色小镇“双产业”即“特色产业”与“旅游产业+”。

2.1特色产业

2.1.1包括传统产业：茶叶、丝绸、服饰、石刻、青瓷、餐饮等；

2.1.2新兴产业包括：信息、环保、健康、时尚、金融、高端装备等。

2.2“旅游+”模式

包括“旅游+农业”、“旅游+乡村”、 “旅游+民俗”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、 “旅游+养老”、“旅游+医疗”、“旅游+体育”、“旅游+科技”、“旅游+教育”、 “旅游+会议”等。

二、特色小镇的运营

1、特色小镇的商业模式

1.1、土地一级开发仅做一级开发，直接获利；进行一级土地开发，通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。

1.2、二级房产开发包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。

1.3、产业项目开发。(1)是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；(2)是旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。

1.4、两大产业链整合开发：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。

1.5、城镇建设开发城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。

2、特色小镇的运营模式以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。

3、特色小镇的投融资模式主要以构建项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。

三、特色小镇案例：

1、梦想小镇

浙江第一批37个特色小镇中，梦想小镇的“梦想”二字显得尤为醒目。李强省长认为，“希望这里成为天下有创业梦想的年轻人起步的摇篮，让梦想变成财富，让梦想成真。”

梦想小镇位于杭州未来科技城仓前区域，临近西溪湿地，拥有仓前粮仓、太炎故居等极具人文气息的历史遗迹。

筹建于2014年8月，规划面积3平方公里，是浙江省、杭州市、余杭区三级重点培育的创新创业综合服务平台，致力于打造众创空间的新样板、特色小镇的新范式和信息经济的新增长点，成为世界级的互联网创业高地。

梦想小镇定位于“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展。

其中，互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫等互联网相关领域的企业；天使小镇则重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。

梦想小镇的互联网村、天使村和创业集市三个先导区块已经建成投用，一个低成本、全要素、开放式、便利化的创业社区基本建成。

梦想小镇的筑梦理念主要分为记忆、织补、共享、梦想四个部分：记忆——仓前老街承载了几代人的生活，有乡愁、有历史、有回忆……；织补——以老街的空间肌理为脉络，增建建筑、院墙、梳理水街、巷道，添补小桥、河埠，恢复枕河而居、夹岸为街、宅院四合的老街风韵；共享——作为互联网的众创办公基地，既是工作空间，更是思想与理想的碰撞空间、人才与技术的交流空间、新老文化的融合空间、服务器等公共资源的共享空间；梦想——泛大学的创客们，从校园出发，回到记忆中的校园，这里有乡愁有机遇也有梦想。

从2015年3月28日开园至今，梦想小镇已入驻创业项目500余个，新注册投资机构和各类基金108家，集聚管理资本总额逾362亿元。其中，累计有54个项目获得百万元以上融资，融资总额达到14.7亿元。梦想小镇正在成为新的创新驱动和经济增长点。

2、云栖小镇

云栖小镇是浙江省首批37个特色小镇之一。小镇位于杭州市西湖区转塘科技经济园区，地处之江核心，四面环山、碧水中流。云栖小镇着力建设以云计算为核心，大数据和智能硬件产业为主导产业的特色小镇。

园区总用地面积为227公顷，规划建筑面积212.95万平方米，已建成20万平方米。云栖小镇建设仅仅一年，发展非常迅速。

截至目前，云栖小镇已引进了各类企业328家，其中涉云企业255家，阿里云、富士康、英特尔都是小镇居民。产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，已初步形成较为完善的云计算产业生态。2015年实现涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿。

云栖小镇努力建设成为浙江特色小镇建设的示范镇、中国创业创新第一镇，探索出一条产业、文化、旅游、社区功能融合发展，体制机制灵活的新型城镇化建设之路。

3、江南药镇

2015年6月，“磐安江南药镇”属于浙江省第一批37个省级特色小镇，位于磐安县新渥镇境内。自古以来磐安便是浙江省中药材之乡，尤其盛产以“白术、元胡、玄参、白芍、玉竹”为代表的磐五味，被誉为“天然的中药材资源宝库”。

中国药材城“磐安浙八味市场”是长三角地区唯一的大型药材特产批发地。磐安以此为基础，打造融“秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生”于一体的江南药镇，建设用地面积393公顷。

江南药镇总投资51.5亿元，定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”，通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新兴产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设成为以中草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的特色小镇；塑造一个尊重和传承中国中医药文化、一个人与自然和谐共生、一个可持续发展的精致特色小镇。

【品牌思想家】：特色小镇是依托某一特色产业、特色地理环境、特色人文环境等因素，打造具有特色产业定位、独特品牌文化、区域特色旅游、民俗社区功能等独具风格的小（城）镇的开发项目。特色小镇的运营模式以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。