2017年休闲农业类政策汇总及解读

摘要  ▼

本文总结2017年关于农业的国家政策，分别来自国务院、发改委、农业部、国家旅游局等中央各部委。

 一 

文件名称：《关于2017年农业品牌推进年工作的通知》

发布时间：2017年01月22日

发布部门：农业部

成立农业部农业品牌工作领导小组，统筹协调全国农业品牌工作。根据《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》精神，制定《农业部关于加快推进农业品牌发展的指导意见》，进一步明确我国农业品牌的发展方向、工作重点和实现路径。 

解读：农业品牌收到前所未有的政策，消费升级的优先受益者。

 二

文件名称：《2017年一号文件》

发布时间：2017年02月05日

发布部门：国务院

充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

解读：明确对“农业+”的支持，鼓励跨界。农业+旅游可做休闲农业，农业+住宿可做休闲民宿，农业+教育可做亲子旅游，农业+中药可做养生旅游。

 三

文件名称：《国家发展改革委国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》

发布时间：2017年02月08日

发布部门：国家发改委、国家开发银行

实际上是对2016年下半年的《关于开展特色小镇培育工作的通知》的实质性推进，当时的文件提到：“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。”

解读：特色小镇政策在落实。

 四

文件名称：《全国国土规划纲要（2016-2030年）》

发布时间：2017年02月09日

发布部门：国务院

"严守耕地保护红线，坚持耕地质量数量生态并重。严格控制非农业建设占用耕地，加强对农业种植结构调整的引导，加大生产建设和自然灾害损毁耕地的复垦力度，适度开发耕地后备资源，划定永久基本农田并加以严格保护，2020年和2030年全国耕地保有量分别不低于18.65亿亩（1.24亿公顷）、18.25亿亩（1.22亿公顷），永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩（1.03亿公顷），保障粮食综合生产能力5500亿公斤以上，确保谷物基本自给。"

解读：用地政策。永久基本农田的禁区不能触碰。

 五

文件名称：《2017年农业源污染防治攻坚战重点工作安排》

发布时间：2017年02月28日

发布部门：农业部

推进畜禽养殖粪污综合治理。组织召开全国畜禽粪污处理和资源化工作会议，全面推进畜禽养殖粪污处理和资源化。加强规划引导，优化调整生猪养殖布局，继续开展洞庭湖区畜禽养殖污染治理试点，科学划定禁养区。开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动适度规模标准化养殖。

解读：农业项目有环评要求，标准化推进。

 六

文件名称：《2017年重点强农惠农政策》

发布时间：2017年03月23日

发布部门：农业部、财政部

新型职业农民培育。将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象，开展针对性培训，提升生产技能和经营管理水平。”

解读：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等等成为国家重点扶持的主体，现代农业规模化、专业化的体现

 七

文件名称：《企业投资项目核准和备案管理条例》

发布时间：2017年04月08日

发布部门：发改委

第三条 对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。对前款规定以外的项目，实行备案管理。

第六条 企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：

（一）企业基本情况；

（二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；

（三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；

（四）项目对经济和社会的影响分析。

第十三条 实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：

（一）企业基本情况；

（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；

（三）项目总投资额；

（四）项目符合产业政策的声明。

企业应当对备案项目信息的真实性负责。

备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。”

解读：休闲农业项目备案流程简化。项目选址意见书、环评批文、土地预审意见和节能审查意见，都不再是项目立项核准或备案的前置条件。环评批复不再是项目立项之前必须完成的，只是项目开工前必须完成。

 八 

文件名称：《关于促进健康旅游发展的指导意见》

发布时间：2017年05月12日

发布部门：国家卫生计生委、发展改革委、财政部、旅游局、中医药局

发展休闲养生服务。依托各地旅游和养生资源，将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合，拓展养生保健服务模式，针对不同人群需求特点，打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生以及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品。

解读：与休闲农业有一定关系，健康养生可做休闲农业的主题，借助健康和旅游两大翅膀后，与传统的休闲农业项目区别化竞争，产生新的营利点。

 九

文件名称：《农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》

发布时间：2017年05月25日

发布部门：农业部

促进休闲农业和乡村旅游业态多样化、产业集聚化、主体多元化、设施现代化、服务规范化和发展绿色化。

在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策。要积极向当地政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

在财政政策上，要鼓励各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。要探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

在金融政策上，要创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度，帮助经营主体解决融资难题。要推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围，扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。

在公共服务上，要从规划引导入手，积极推进“多规合一”，将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中，打造产业带和产业群。要加大行业标准的制定和宣贯力度，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。要积极构建完善的休闲农业和乡村旅游监测统计制度。要鼓励高等院校、职业学校开设专业和课程，培养一批规划设计、创意策划和市场营销专门人才。要加强从业技能培训，培养一批服务接待、教育解说实用人才，提升服务质量。

在品牌创建上，要按照“3+1+X”的品牌培育体系，在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区），在点上继续推介中国美丽休闲乡村，在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费。要继续加大中国重要农业文化遗产的发掘保护传承工作，推动遗产地经济社会可持续发展。要指导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、星级户等地方品牌创建。

在宣传推介上，要按照“统筹谋划、上下联动、均衡有序”的思路，加大宣传推介，创新推介方式，在节假日和重要农事节庆节点，有组织、有计划地开展休闲农业和乡村旅游精品景点宣传推介，扩大产业的影响力。要指导各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动。

解读：很全面，可作为休闲农业项目的指导性文件。