旅游发展需要深度探讨

　　一、总体评价

　　国家旅游局这一年多的工作，四个字形容，有大作为。我是旅游系统的老人了，知道历史过程，很多年没看到这么声势浩大、风声水起的局面了。而且多年以来，国务院领导对旅游重视到这个程度，也是非常难得的，所以经过2015年一年的工作，尤其是515战略的实施，走到了这一步，很不容易。

　　当然有些人有不同的意见，技术性问题都不重要，首先是干，干的过程中有些小的或者细节的或者技术性的问题，随时调整。所以对过去一年的工作高度评价，高度赞成。尤其是从专家的角度，因为专家是容易挑毛病的人，我也挑过一些毛病。关于2016年，是要大有作为，在有大作为的基础上，谋求大有作为，天时、地利、人和，都聚集到一起了，昨天这个会就能很充分地感受到这一点，这是一个总的看法。

　　二、几条建议

　　第一，关于供给侧改革。

　　供给侧改革是十八届五中全会的重点，是全国下一步改革的方向，也是未来五年一个中心工作。昨天局长报告里谈到了，但是我觉得这方面可以稍微细一点。从供给侧改革的角度来说，涉及到旅游领域结构优化的问题，我们现在是结构性过剩和结构性短缺同时存在。所以笼笼统统地说旅游现在旅游发展是需求旺盛和供给不足的矛盾，这么说是可以的，但是要细致下来说。

　　具体来说，第一，现在城市酒店过剩，基本上是不争的事实，2014年，全国的星级酒店亏损59亿，说明供过于求，所以旅游也有一个如何去产能、如何去库存的问题。第二，我们现在的景区基本可以满足，可是大量的投资还得集中到景区，我担心将来会出问题。可是由于有黄金周的集中消费，所以造成一个错觉，景区严重的供不应求，这也是个问题。

　　另一方面，我们现在有两个短缺，第一是城市休闲空间严重不足，所以好多城市都发生跳广场舞的大妈和当地居民发生冲突的事情，这是什么原因？就是城市休闲空间严重不足。而且这个问题是未来30年都解决不了的问题，因为我们城市化已经走到这一步了，城市空间见缝插针，需要慢慢调整。所以就必有一个城市居民的休闲需求向城市之外延伸，这样的话，乡村休闲就必然有下一步的大发展，山地休闲也必然发展。

　　另外一个不足就是度假产业不足，所以造成了需求外溢。现在东南亚基本变成中国人的主要度假地，而且下一步扩张全世界，只要好的地方都会变成中国人的主要度假地。这样的话，应该有所导向，就是把我们的短版补起来，把我们的产能过剩和严重库存的压缩下来，这样使行业有一个健康的发展。

　　第二，现在入境、出境和国内三大市场一体化，需要相互促进而不必分割。

　　比如现在大家说要探讨消费回流，实际上消费回流是个误区，是个伪命题，消费者用脚投票，人家物美价廉就挡不住，消费怎么回流？不是单纯的关税问题，即使说关税降下来，买的还是外国东西。所以我觉得，这里应该强调一个真正的命题，叫利润回流。这就是当年日本的做法，日本人出国，乘日航飞机、坐日本汽车、住日本饭店，逛当地的景点、买当地的东西，绝大部分的利润又都回到日本了。所以我们与其探讨消费回流，不如追求利润回流，这也同样需要我们的投资导向。所以这也是一个供给侧改革的问题。

　　第三，中国作为一个世界旅游大国，要建成世界旅游强国，就需要转换一个思路，配置国际资源。

　　中国人的脚已经走遍了世界，所以我们不能只关起门来说中国自己这点事，需要配置国际资源。比如说，俄罗斯的贝加尔湖，应该成为中国人一个主要度假地。再比如说我们周边的这些国家，甚至更远一些国家，这些资源我们都可以配置。比如到大溪地去度假，一个人大概花费4到5万块钱，本以为不会有什么中国人，可是发现三分之一是中国人。海航在大溪地买了两家酒店，跟着就要开通直达的航线，估计明年60%到70%是中国客人，这就是配置国际资源。就是我们把国际顶级的一些资源拿到手里，形成一个服务链，自然利润就回流，所以消费回流不回流我觉得不重要，重要的是我们的企业能不能赚到钱。现在各路的投资，房地产商、金融企业在全世界投了很多旅游项目，可是很缺乏引导，从高层来说应该有引导，有一个比较明确的导向。

　　第四，未来5年，可以构想中国发起建立20个左右的国际旅游组织，原则是第一我们领先，第二我们规模大，第三国际上没有相应的组织。我这几年参与世界旅游城市联合会，就深感这一点，干嘛非得老外玩个组织，我们陪着人家玩？我们自己多建几个组织，让老外陪着我们玩儿不好吗？我们应该有这种自信心。

　　比如WTTC折腾了20年，1992年第一次会议就是在中国开的，现在一说WTTC觉得不得了了，可是世界旅游城市联合会搞了三年，影响已经超过了WTTC。像旅游电子商务、户外旅游演艺、自驾车、绿道，这些事情我们现在都做起来了，很多东西是领先的。我们有什么领先，就来个国际组织，叫世界的协会也好，世界的联盟也好，让老外跟着我们玩不好吗？但这里就有一条，就是国务院要放开审批，至少是放松审批，现在好多组织，因为在国内办不成，就跑到香港去注册，然后我们又批评，说他们是山寨协会。比如说有一个世界旅游投资协会，一个世界休闲协会，都是在香港注册的，我们也就是看着。如果让他们能够在国内合法化地搞这些东西，真正按照国际化运作，这不好吗？我们可以分层次，可以由企业发起，也可以由地方发起，但是需要审批的放松。现在是实在不行就跑香港注册，本来一个好事，我们非得把它看成邪门歪道的事。

　　像中国的旅游电子商务，在世界上是领先的，我们完全可以搞一个世界性组织，这个组织搞完了，我们在这个领域在全世界就是领袖。所以，5年时间我们搞20个左右的国际组织没有问题，各个省都可以研究这个问题，这个省哪方面是强项，就研究成立一个国际组织。

　　比如前一段时间我碰见一个老板，搞客栈搞得不错，政府也支持，要搞比较大的规模，我说你去注册一个国际客栈联盟，结果过了两个礼拜，他说已经注册完了，开一个国际客栈联盟大会，这事都很好。再比如自驾车，中国最大的一个自驾车俱乐部，5万辆车，随便发一个短信、微信，300辆车跟着上路，这样大的组织没办法注册，按企业注册交不起企业的这些钱，按协会组织注册注册不下来，索性不注册，反正就活动，出了事怎么办？政府部门怎么监管？所以我觉得在这方面，从国务院这个层面，就应该宽松一些，放开一些，这样的话对行业发展是有利的。

　　第五，关于黄金周，黄金周已经17年，中间也做过调整，我觉得现在黄金周总体来看弊大于利。

　　其中一点是如果黄金周不取消，我们的带薪休假制度不可能从根本上落实。而且黄金周造成短期内的集中消费冲击。第一形成市场一个误区，觉得市场不得了，第二对应黄金周需要配置多少资源，这些资源的配置，一到平季和淡季就浪费。这个事国家旅游局现在可以不必提，可是从有利于发展的角度来说，应该考虑这个事。我的看法，黄金周取消，多一个小长假，这样一年有7个小长假，春节是民俗性的，十一黄金周取消，小长假维持，关键是在这个基础上，我们可以强力推带薪休假，否则的话带薪休假推不下来。一方面造成市场的误区，一方面造成了投资的浪费。今年十一黄金周，很多地方市委书记、市长都跑到旅游一线去了，没办法，怕出事。

　　我们这次不仅是研究2016年的工作问题，更重要的是整个十三五的发展。十三五规划我看了，写得很不错，而且有一些新的东西都写进来了。比如像共享经济，很可能变成我们下一步的一个潮流，而且共享经济很可能从根本上改变旅游发展的格局，挡不住。比如像途家这种模式，再发展3年，我们的酒店都活不下去了，他一年有30万间客房，3年后能够把握的房源有100多万间，相当于星级酒店旁边立起了一个巨无霸，可这是一个方向，像城市专车、滴滴，都是这条路，所以共享经济有大发展，恐怕是考验传统旅游行业如何创新的一个大局面，也是考验我们旅游行政管理部门如何在新的形势下如何适度监管，推动发展的关口。总体而言，会议总结有大作为，推进大有作为，前景是乐观的，但是事情需要深入探讨，尤其是新的课题需要研究。