旅游扶贫看老洞：着眼长远打基础 旅游扶贫初见成效

    凤凰县麻冲乡老洞村地处凤凰县西北部，属湘西典型的“生苗”聚居村寨，是国家级贫困村、国家乡村旅游扶贫重点村。老洞村历史悠久，底蕴深厚，著名的“麻家宅院”古苗寨建筑群至今已有600多年，现仍完整保存有古民居82栋，房屋设计精巧、风貌古朴，堪称中国苗族建筑史上的奇迹。全村区域面积12平方公里，耕地面积2860余亩，现有300多户1500多人，其中贫困户61户308人、低保户77户134人、五保户2人，贫困面接近50 %。村民主要种植水稻、烟叶、玉米等传统农作物，没有稳定的支柱产业，收入来源以外出务工为主，去年全村人均纯收入2609元，仅为全县农民人均纯收入的35%左右。

驻村以来，工作队按照“一年起步、两年推进、三年有新变化”的工作要求，坚持“造血”与“输血”、“扶贫”与“扶智”并举，立足自身现有条件，着眼长远打基础，凝心聚力谋发展，在“立心”、“立志”、“立业”上不断实践探索，通过一年的努力，老洞村旅游扶贫初见成效，为全村如期实现稳定脱贫致富奠定坚实基础。

　　为村民“立心” 基层组织建设初见成效

驻村以来，我们发现驻点村“空心化”严重，外出务工人员占到全村总人数的六成以上；党支部一班人思想观念滞后、年龄结构偏大、文化素质偏低，在自身建设、发展能力和驾驭能力等方面与新时期农村扶贫工作的要求不相适应；基层组织长期处于制度废弛、软弱涣散的状态，战斗堡垒作用得不到发挥。我们深切感到，要脱贫致富必须先解决好这些问题，切实增强驻点村凝聚力和战斗力，为此，我们从“立心”着手，着重在三个方面下足了功夫。一是增强“信心”。积极争取省旅游局党组高度重视老洞村扶贫工作，成立了由党组书记、局长陈献春任组长的领导小组，坚持每个月由一名局领导带队进村调研指导、协调相关工作、解决相关问题，先后十数次召开专题或相关会议，明确提出要打造在全国叫得响的旅游扶贫新样板。实行了“1+7模式”，在人力、财力、物力等方面尽力向老洞村倾斜，每年至少投入一百万。强化了扶贫工作保障，每年工作经费不少于5万元，每人每天补助30元伙食费，往返车船费实报实销，同时为工作队配备了一台扶贫专用车，车辆用油、过路过桥、维修保养等费用均由单位保障。强有力的措施为推动扶贫工作注入了“强心剂”，大家热情高涨、信心倍增。二是凝聚“民心”。驻村伊始，工作队即走村窜户与村民拉家常，田间地头倾听村民心声，真诚了解村民所需、所急、所难。先后主持召开村支两委会议10余次，研究讨论全村发展的重大问题，确定了发展规划和措施；帮助解决养猪大户麻自银购买种猪经费4000元，解决村民饮水管道修理费用2000多元，联系雅礼中学老师支助贫困学生麻智龙每月生活费300元，带领省局工会、妇联，共青团相关人员慰问特困学生、孤寡老人10户、送去慰问金2万多元。工作队在村里安营扎寨，全心全意扑在工作上，起早贪黑、披星戴月，不搞形式主义、不搞花架子，面对面、心贴心地与村民交流，诚诚恳恳、实实在在地解决实际问题，拉近了与村民的距离，赢得了老百姓的信任，让村民真切感受到工作队是扶真贫、真扶贫。三是强化“核心”。我们紧紧扭住驻点村党组织建设这个“核心”，争取组织部门经费25万元，选址重建了村部办公楼（与游客服务中心合建），强化村支两委阵地建设。坚持学习经常化、制度化，督促指导村支部制定了年度学习计划，明确了学习任务。抓好“三会一课”，及时宣贯上级决策指示和党的方针政策，全年上党课5次,召开“七一”座谈会1次。贯彻民主集中制，研究讨论了村部建设、机耕道修建、产业发展等重大问题。严格落实党内生活制度，召开了1次民主生活会，严肃开展批评和自我批评，纠治“不严不实”突出问题，力戒庸懒散等不良风气。深化党务村务公开，对村级财务、入党等情况进行了公示，鼓励群众依法大胆监督。通过这些“实打实”的招数，确保了村党支部的凝聚力和战斗力，使支部成为了村民脱贫致富的“主心骨”，成为了推动全村持续发展的“战斗队”。

为村民“立志” 基础设施建设初见成效

老洞村交通十分闭塞，基础条件很差，除了水泥路硬化到村外，其它的如农村五小水利、机耕道建设等基本属于空白。不仅如此，由于老洞村古属“生苗”地区，村民受教育程度很低，全村九成以上人口只有初中以下文化，九成以上中老年人不会讲普通话，半数以上中老年人听不懂普通话，思想极不“开化”，浑浑噩噩、不知所以，观望等靠思想严重，缺乏敢闯的胆识、敢干的魄力。针对这些情况，我们积极采取措施调动村民发展积极性，着力激发内生脱贫致富动力。一是绘蓝图、定方向。驻村以来，我们克服情况不熟、交通不便、生活不惯、语言不通等实际困难，耗时两个多月，通过实地考察、问卷调查、个别座谈、召开村民会议、与相关部门对接等方式深入开展调查研究，摸清了老洞村底数，并结合省情、州情、县情和乡情，在反复研究、科学论证、多方征求意见的基础上，制定了建设扶贫工作三年规划和年度工作计划，明确了扶贫工作的指导思想、基本原则、任务目标和帮扶重点，确定了今年扶贫工作“十件实事”，为老洞村脱贫致富绘制了发展蓝图，提供了行动指南。我们坚持一张好的蓝图干到底，采取整合部门资金、施工队垫支、财政资金投入等办法，全年完成生产机耕道建设4条6公里，盘活土地近400亩；完成农田灌溉水渠建设2公里，受益耕地200亩；大坪水库除险加固、农村安全饮水等工程相继开展；对接电信公司完成宽带进村，15户村民先期实现宽带上网；积极协调县直相关部门实地勘察测量大坪排涝消水洞建设工程，目前前期工作基本完成，即将启动建设。二是细台账、定措施。我们深入贫困户家中，挨家挨户走访，按户按人识别，清退不符合条件的精准扶贫户14户47人，重新纳入9户48人，重新核入贫困人口43人，全村精准核实建档立卡扶贫户61户308人、低保户77户134人。按照局党组会议要求，我们对贫困户进行再识别，摸准摸实贫困户的人口、劳动力、致贫原因、收入情况等基本信息，制定由局领导、处室（单位）对口帮扶的台账，其中每名局领导联系3户、每个处室（单位）联系3到4户，并因户制宜、因户施策，分类制定了帮扶措施，明确了“路线图”、“时间表”，做到了“一户一个扶贫对策、一户一本扶贫台账”。目前，所有精准贫困户的联系户牌已上墙，做到“村有牌、乡有册”；局领导、处室（单位）负责人带队来村开展“一进二访”活动115人次，走访贫困户57户，送去慰问金共3万多元，走访慰问面达93%，做到了结对帮扶“一对一”、上门访贫“面对面”、帮扶举措“实打实”。12月底，省扶贫办考核组对老洞村精准扶贫工作进行了全面考核，充分肯定了我们台账化精准帮扶的做法。三是抓培训、鼓干劲。贫困是物质的贫乏，但归根结底是思路的缺乏。为促进老百姓解放思想，结合州县工作安排，村支书、村主任等五大主干先后到省里、州里、县里参加各类培训，较好地增长了见识。8月份，我们安排1名驻村干部参加北戴河学习先进地区乡村旅游发展培训，9月份安排1名扶贫工作队员参加成都美丽乡村建设培训，安排村支两委成员到吉首市坪朗村参观考察。今年1月，组织8名村支两委、能人骨干赴安徽、江西、长沙、韶山等地考察学习，进一步拓宽了发展思路，开阔了发展视野，提振了脱贫的“志气”，激发了奋斗的“动力”。

为村民“立业” 基础产业建设初见成效

“输血式”扶贫只能解一时之需，“造血式”扶贫才能解决可持续发展问题。我们按照“造血”与“输血”、“扶贫”与“扶智”并举的要求，着眼长久稳定脱贫，坚持长短结合，找准主攻方向，区分轻重缓急，统筹推进基础产业建设。一是突出旅游产业。深入调查研究老洞苗寨旅游，分析旅游发展形势，总结过往发展经验教训，撰写了老洞苗寨旅游发展调研报告，提出“二次”创业，着力打造湘西古苗寨“第一村”或最大石头苗寨，致力形成凤凰乃至湘西地区乡村旅游的一张靓丽名片。委托北京巅峰智业公司对老洞村旅游发展进行规划设计，并在全国旅游规划扶贫公益行动会议上作了发言。投入127万元，启动老洞传统村落环境整治工程，整修了村寨水渠，改造了寨前田园石板路；落实旅游发展专项资金100万元，启动了游客服务中心（村部）建设、寨门维修、寨内进村主干道改造、标识标牌制作等。邀请《湖南日报·湖南印象》记者、《湖南旅游》杂志社专家到老洞苗寨摄影专访，进一步扩大了老洞苗寨的知名度和美誉度。二是扶持传统产业。对部分种养大户给予财力支持，落实财政资金5万元，并提供金融贷款贴息。其中，扶持麻玉龙等大户猕猴桃基地建设资金5万元；以奖代补扶持烤烟产业大户，鼓励扩充种植面积100亩；协调县畜牧局、乡政府，在资金、技术上支持麻自银母猪繁育基地建设。三是建立农业产业园。扶持大坪黄桃试验基地（300余棵）资金5万元，启动了100亩黄桃产业园二期工程建设，目前已落实财政资金11万元，争取社会资金40万元；推进大坪100亩蓝莓园建设，目前已争取社会资金20万元，拟支持财政资金5万元。 （省旅游局驻凤凰县老洞村扶贫工作队）