探索旅游扶贫融合发展新型模式

旅游扶贫，是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政的双脱贫致富。近年来，在昭通市委、市政府的坚强领导下，全市各族人民勠力同心，依托丰富的旅游资源，优越的地理区位、良好的生态环境和广阔的消费市场，用磅礴灵动的大山大水吸引了四方游客，用温凉宜居的康养环境打开了成渝客源市场，用泼墨般的如画美景敲开了致富的大门，强化两大抓手，坚持三个结合，做精做细“旅游+扶贫”文章，探索了一条景区观光、节庆赛事、生态农业、移民搬迁等产业与旅游融合发展的立体式、复合型旅游扶贫模式。

以创新全域旅游、促进融合发展为抓手，探索昭通“旅游+扶贫”的新型模式

一是以全域旅游创建为抓手，不断夯实扶贫基础。以全域旅游的发展理念，抓住“四城同创”与城镇化建设的契机 ，将旅游基础设施与城乡建设相互结合，科学布局城乡绿道、乡村休闲观光等要素，为乡村旅游发展奠定基础。推进农家乐等乡村旅游产品集聚发展，在经营方式上形成景区+农户、旅行社+农户、政府+协会+农户与分散经营相结合的发展模式，鼓励农户参与旅游开发建设，形成共建共享机制。

二是以促进融合发展为抓手，形成扶贫工作合力。推进旅游业和农业、林业、体育、康体、养老养生等产业融合发展，因地制宜发展体育赛事、民族节庆、农事采摘、森林旅游、生态农庄等旅游产品，引导更多的贫困村参与发展乡村旅游，吸纳更多的贫困人口直接或间接参与旅游经营。以节庆为平台，以游客组织为着力点，组织广东中山、东莞“磅礴乌蒙·神韵之旅”万人游昭通活动，持续举办大山包国际翼装飞行赛和水富国际半程马拉松赛等国际性体育赛事以及鲁甸樱桃文化旅游节、永善枇杷采摘节、彝族火把节、苗族花山节、回族古尔邦节等赛事节庆活动，推动了旅游与体育、农业、民俗文化的融合发展，有效拉动了本市一级客源市场和滇黔渝等重点客源市场，扩大旅游消费，带动农村经济发展。

三是坚持三个结合，推动旅游扶贫深入开展。首先是与美丽乡村建设相结合。积极参与美丽乡村规划建设，将旅游各元素注入美丽乡村规划建设，抓住广东中山、东莞对口帮扶的契机，以异地搬迁为抓手，突出做好人居环境设计，打造富有特色、生态宜居的特色小镇和村庄。其次是与电子商务发展相结合。实施“互联网+”行动计划，探索“电商+旅游+扶贫”模式，联手携程等旅游网，加大对昭通旅游的宣传营销。指导旅游扶贫村、星级农家乐、民宿客栈等旅游企业开设“微信、微博、微店、网站”，推进乡村旅游智慧营销及服务平台建设。再次是与行业培训相结合。通过组织贫困村两委外出学习培育，培养一批优秀的乡村旅游带头人、经营户和经营管理人员。

把昭通建设成为中国西南新兴旅游目的地，构建“一心两点三带”，发展乡村旅游助推精准扶贫

“十三五”时期，围绕把昭通建设成为中国西南新兴旅游目的地的产业发展目标，着力构建“一心两点三带”的旅游产业空间布局，转变思路、开拓创新，全面实施乡村旅游富民工程，将旅游扶贫向纵深推进。

第一，完善旅游扶贫设施。立足特色，遵循市场经济规律与要求，优化配置旅游资源、土地、劳动力、资金、技术等生产要素，完善水电、交通等基础设施和通讯、网络等配套设施，依托县域旅游开发，引导农户直接经营农家乐、乡村民宿、蔬果采摘园等旅游要素，参与旅游服务，或者以土地、房屋等生产、生活资料折价入股间接参与旅游开发，增加农民收入，使旅游发展成果惠及贫困人口。

第二，创新旅游扶贫方式。昭通山高坡陡，旅游发展资金有限，不可能解决旅游扶贫开发中的所有问题，重点扶持旅游扶贫示范村，以示范带动为引领，指导做好贫困村旅游开发的策划规划，帮助开展招商引资，吸引社会资本和民间资本参与贫困村的旅游开发建设，使旅游资金发挥“四两拨千斤”的作用，增加贫困村的人流、物流、信息流和资金流，帮助改善提升农户的思想观念、致富信心、生活环境以及生活方式，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。2017年，计划建设1个旅游扶贫示范乡镇、26个旅游扶贫示范村，扶持200家旅游扶贫示范户。

第三，转换政府角色定位。逐步完善“减负”、“退出”机制，政府从全面主导旅游扶贫开发转变为制定旅游扶贫配套政策，为旅游扶贫创造良好环境，通过高起点、高标准制定乡村旅游和旅游扶贫规划，统筹协调旅游产品开发，科学定义发展思路，积极争取各类、各级资金，加快推进旅游业与其他产业融合发展，培育旅游新业态，引导各类企业向贫困地区进行投资和产业扶贫等扶持方式，变“政府主导”为“政府引导”。

第四，整合旅游扶贫资源。旅游是一项综合产业，扶贫是一项系统工程，旅游扶贫是一种全新的产业扶贫模式，需要加强政府统筹、部门协作，避免旅游与扶贫“两张皮”，改变以往各个部门“单打独斗”的工作方式，旅游部门要加强同发改、国土、住建、扶贫、农业、林业、水利等相关部门的对接联系，充分进行资源整合，进一步用好、用足、用活旅游政策、扶贫政府、民族政策、西部大开发和其他相关的政策，加强对旅游扶贫的支持力度。

第五，丰富旅游扶贫产品。尽心策划和包装旅游拳头产品，培育精品旅游活动，推进扶贫与民族文化融合、赛事节庆融合、农业观光、生态文明、城乡建设、休闲娱乐、康体养生、红色文化等旅游产品的融合，丰富旅游扶贫产业类型和内容。全市各县区错时举办乡村旅游节，确保每个月都举办一次富有地方特色的旅游节庆活动。加快推进特色农业庄园的建设进度，提前为农业观光项目预留足够的空间，注入旅游元素，鼓励有条件的农户开办农家乐、乡村民宿，拉动乡村旅游消费。

昭通以其大山、大水、大峡谷、大文化的资源禀赋，因地制宜，将发展旅游产业与扶贫攻坚行动结合起来，深度融合旅游与扶贫，以创新全域旅游和发展乡村旅游，打造扶贫的“输血”和“造血”功能，探索一条适合昭通特色“旅游+扶贫”的新路子。旅游已成为全市脱贫攻坚，实现人民长远致富的首选产业，带动了相关产业的成长和结构升级，促进昭通经济结构和产业布局的优化，旅游业产业已经真正成为昭通经济社会的支柱产业。

（作者单位分别为人民论坛杂志社；昭通市旅游发展委员会）