发挥智力帮扶优势推进乡村旅游扶贫

按照一头抓产品规划和建设标准、一头抓市场营销和市场监管、整合资源促中间产品建设的思路，充分发挥旅游部门智力帮扶的优势，以人力资本和旅游项目规划为引领，搭建投融资平台、创新投融资方式、拓展投融资渠道，深入推进旅游扶贫

湖南省是脱贫攻坚任务最重的省份之一，“十三五”期间，湖南省将通过旅游业带动100万贫困人口实现脱贫。项目融资困难是当前旅游扶贫开发工作面临的最为突出的问题。我们按照一头抓产品规划和建设标准、一头抓市场营销和市场监管、整合资源促中间产品建设的思路，充分发挥旅游部门智力帮扶的优势，以人力资本和旅游项目规划为引领，搭建投融资平台、创新投融资方式、拓展投融资渠道，深入推进旅游扶贫工程。

首先，以项目策划为资本，将智力转化为股份，提升乡村旅游扶贫规划的科学性和可操作性。主动邀请国内最早专业从事旅游规划设计业务的公司、湖南省最大的国有控股平台湖南财信金融控股集团有限公司、国内第一家以“住宅工业”行业类别核准成立的新型住宅制造工业企业远大住宅工业有限公司，合作推进全省21个省领导联系的贫困县乡村旅游扶贫开发建设。规划公司以智力入股的形式，与湖南财信金控集团和远大住工集团结为利益共同体，为21个贫困县乡村旅游扶贫项目策划、设计、运营全程提供智力服务，有效克服以往旅游规划与旅游开发、建设脱节和难以落地的问题，形成乡村旅游扶贫统一规划、统一招商、统一开发、统一营销的局面。

其次，以项目包装为手段，搭建投融资平台，撬动民间资本投资乡村旅游扶贫工程。规划公司贴近市场需求，精心策划包装乡村旅游扶贫项目，搭建供需平台，实现互利双赢。一是积极推进公私合作的PPP模式融资。湖南财信金控集团整合政策性扶贫开发资金，积极推进PPP模式融资，不断完善旅游交通、公共厕所、停车场等乡村旅游扶贫配套基础设施，优化乡村旅游扶贫开发大环境。二是湖南财信金控集团联合21个贫困县县政府，通过股份改造，组建旅游扶贫投融资平台，整合省财政项目贴息贷款、涉农资金、农发行扶贫贴息贷款和乡村旅游资源资产资金资本，建设一批乡村旅游扶贫创客基地，引导、撬动投资主体将资金投放到产业项目建设上来。三是远大住工集团根据21个贫困县乡村旅游扶贫规划，突出旅游住宿关键要素，积极开发汽车旅馆、房车营地、船屋、树屋等十大住宿新业态，以住宿新业态撬动旅游体验升级，在推动乡村旅游转型升级中，精准帮扶贫困人口增收脱贫。

再次，以项目规划为标准，召开领导办公会，整合部门资源推进乡村旅游扶贫工程。把全域旅游示范县与全省旅游扶贫示范县创建工作结合起来，分别邀请省领导率领相关部门到21个贫困县现场办公，按照乡村旅游扶贫规划标准，研究解决旅游扶贫中存在的重点难点问题，推动实施旅游扶贫重点项目，争取每个县创建1个3A以上景区、2个特色旅游小镇和3个旅游扶贫示范村。去年10月份以来，我们先后邀请省委常委、省委秘书长许又声两次到怀化市沅陵县召开现场办公会，整合旅游、住建、交通、林业、水利等各类项目资金投入景区建设，今年1－7月累计投入资金5100万元。 （陈献春 作者为湖南省旅游局党组书记、局长）