激发乡村旅游潜力 有利于持续助力乡村振兴

近日，文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（以下简称《意见》）提出，从农村实际和旅游市场需求出发，强化规划引领，完善乡村基础设施建设，优化乡村旅游环境，丰富乡村旅游产品，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展，全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益，为实现我国乡村全面振兴作出重要贡献。

《意见》指出，乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要力量，在加快推进农业农村现代化、城乡融合发展、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。近年来，随着乡村旅游市场需求持续旺盛，其表现出的富民效果日益凸显，然而，舆论普遍认为，乡村旅游巨大的发展潜力仍待开发，更要赋予其促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要使命。

而伴生于乡村旅游出现的旅游扶贫，正是对脱贫攻坚的重要贡献。在我国，学术界对旅游扶贫早已形成了明确定义，即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。

应该说，随着人们收入水平的快速提升，旅游尤其是乡村旅游正成为发生频次极高的旅游行为，特别是围绕城市周边开展的周边游、农家乐等形式正普遍存在于全国各地。但不可否认的是，这也一并衍生出了旅游产品同质化倾向偏重的问题，如果这个问题长期存在并不断发酵，势必影响乡村旅游的持续发展，继而影响其对乡村振兴以及农业农村发展和助农增收的使命。

因此，进一步深化乡村旅游市场建设，激发乡村旅游市场活力被提上日程。其中，正如《意见》所要求的，实现乡村旅游的可持续发展，需要在乡村基础设施建设、优化乡村旅游环境、丰富乡村旅游产品、促进乡村旅游向市场化产业化方向发展、全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益上下功夫。

而这般要求与较早前有关部门印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》中提出，促进乡村旅游发展提质升级要因地制宜、突出特色，同时要坚持产业协同、融合发展，最为重要的是，必须强化规范开发，严守生态保护红线，以农业、农村、农民作为乡村旅游发展的基本依托，加强对乡村环境和乡村风貌的保护，保持村庄原有格局肌理和整体风貌，通过发展乡村旅游带动乡村环境改善，促进农民增收、农业增效等一系列要求并无二致，其目的都是要确保乡村旅游对接新时代要求，更好地满足于市场需求，从而实现农村农业新发展和农民增收可持续的目的，最终助力乡村的全面振兴。

从这点看，显然《意见》意在有效推动乡村旅游提质增效，促进乡村旅游可持续发展，加快形成农业农村发展新动能。《意见》明确了促进乡村旅游可持续发展的五项措施，包括加强规划引领，优化区域布局，促进乡村旅游区域协同发展；完善基础设施，提升公共服务，改善乡村旅游环境，促进乡村旅游便利化；丰富文化内涵，提升产品品质，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平；创建旅游品牌，加大市场营销，培育构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式；注重农民受益，助力脱贫攻坚，探索推广发展模式，完善利益联结机制。

不难看出，《意见》所列五项措施，可谓切中挖掘乡村旅游深刻内涵的关键所在，无论是科学布局避免同质化倾向，还是完善基础设施提高公共服务能力，抑或是丰富旅游产品内容和培育乡村旅游品牌自体系，都可视为围绕乡村旅游提质升级深练内功的行动指南。毕竟，我国作为一个历史悠久的农业大国，农业地域辽阔，自然景观优美，农业经营类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，在我国依托农业打造休闲农业以及发展乡村旅游具有优越的条件、巨大的潜力和广阔的前景。

这对充分开发利用农村旅游资源、调整和优化农业结构、拓宽农业功能、延长农业产业链、发展农村旅游服务业、促进农民转移就业、增加农民收入、为新农村建设创造较好的经济基础等都有着积极意义。

旅游产业作为一个关联广泛的类别，正切实发挥着强劲的带动作用。显然，繁盛的旅游市场和高度关联的旅游产业对于实现地区发展和民众的就业、增收都意义非凡。也许，这也是相关部门决心依托于突进乡村旅游可持续发展助力乡村全面振兴的用意所在。放眼未来，乡村旅游必将释放出巨大的发展潜力。但正如《意见》所要求的，必须结合地方实际，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游产品或者休闲农业品牌。通过政府和市场的有机结合，探寻如何真正激发各休闲农业主体或乡村旅游业主体的主观活力之策，这是两个政策体系需要共同解决的。唯有如此，才能真正实现繁荣农村、富裕农民的本质目的。