李金早：贯彻新发展理念，大力推进全域旅游

近日，第三届全域旅游推进会暨人文陕西推介会在西安召开，国家旅游局李金早局长做了大力推进全域旅游的相关讲话，提到全域旅游已成为国家战略，各地发展势头喜人；讲话提出要深化全域旅游发展观；坚持改革创新，加快建立现代旅游治理机制；坚持融合发展，加快推进旅游供给侧结构性改革；坚持特色化发展，提升示范区创建水平。

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当前，全域旅游已成为国家战略，各地发展势头喜人。“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。去年中央经济工作会议强调要发展全域旅游，大力发展乡村旅游。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，“大力发展全域旅游”。“全域旅游”写入政府工作报告，并成为2017年政府工作报告12个新词之一。全域旅游已上升为国家战略。全域旅游也成为人民日报盘点十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。

各地正迸发出发展全域旅游的源源活力，纷纷将全域旅游示范区创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程，海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江、湖南、江西、江苏、辽宁、广西、安徽、山西、湖北、四川、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等许多省区市党委、政府召开全省区市旅游产业发展大会，大有当年抓农业、抓工业的劲头，许多地方甚至劲头更大，办法更多，强力推进全域旅游，形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制，在综合体制改革、现代旅游治理机制等方面取得了令人鼓舞的突破。

各地涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式。

海南省实施“点-线-面”全域旅游空间发展战略。

宁夏自治区推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式。

陕西省走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路。

贵州省建设全域山地旅游目的地。

山东省全域旅游实行“挂图作战”。

河北省通过“党政统筹、区域联动、全民参与”大力推进全域旅游。

浙江省探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式。

苏州市实行全域旅游生活目的地创建模式。

张家界市以全域旅游理念建设旅游强市。

丽水市以“两山”理论统领全域旅游建设。

五大连池市“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵”推动创建。

从全域旅游示范区创建工作来看，百花齐放、亮点不断。有的积极强化顶层设计，如江西省、陕西省汉中市、山东省费县分别成立了省、市、县级为代表的旅游工作联席会议制度。有的推动“1+3”体制向乡镇和景区延伸，如黄山风景区、湖南醴陵等地设乡镇一级旅游分管领导和专门的旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景区和乡镇。有的创新涉旅项目土地供应和会商机制，如苏州市、桂林市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席会议制度。有的推动区域统筹发展机制，如一些地方创新规划编制组织形式，由政府牵头，多部门共同编制旅游规划。有的探索全域旅游公共服务新方式，如山东临沂结合公路加油站改造，建设具有复合功能的“全域旅游服务区”，充分体现了全域旅游发展的理念。

全域旅游之所以能够得到全国上下的积极响应，主要在于：

李局长提到，全域旅游发展正如火如荼，但我们在理念上还需再深入，在认识上还要再深化。要树立全域旅游的体制观，需要全域的见识；树立全域旅游的资源观，需要全域的眼界；树立全域旅游的产品观，需要全域的能力；树立全域旅游的业态观，需要全域的胸怀；树立全域旅游的发展观，需要全域的品质。

在“坚持改革创新，加快建立现代旅游治理机制”部分，讲话提到要构建统筹发展机制；深入推进旅游综合管理体制改革；建立系统营销机制；大力推进旅游数据改革；优化政策保障机制。

在“坚持融合发展，加快推进旅游供给侧结构性改革”部分，讲话提到以旅游为重要引领之一，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系；以“旅游+”为重要抓手，推动融合发展、创新发展，增加旅游产品有效供给；以市场为导向，促进旅游投融资，推动旅游产业持续向好；以服务民生为宗旨，抓好以厕所革命为代表的旅游公共服务；以助力全面小康为目标，大力推进旅游扶贫、旅游富民。

“坚持特色化发展，提升示范区创建水平”部分，讲话总结了全域旅游示范省（区）的创建，目前继海南、宁夏后，已有陕西、贵州、山东、河北、浙江5个省新增为全域旅游示范省创建单位。

海南省是全国首个全域旅游示范省创建单位。2016年1月29日，国家旅游局在海南海口召开全国旅游工作会议，吹响全国发展全域旅游的号角。海南在旅游管理体制改革和旅游警察为代表的旅游市场综合监管方面走在全国前列。

宁夏自治区发展全域旅游措施得力。“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”我们去年9月在宁夏中卫召开了第二届全国全域旅游推进会。

陕西省紧抓“一带一路”战略机遇，以促进资源整合、产业融合，实现共建共享为目标，形成“旅游+”12个产业的融合发展趋势。以厕所革命“三年任务两年完成”为目标，走出了厕所革命和城乡环境综合整治同步推进的陕西新路子。

贵州省以全域旅游为主线，促进“旅游+”多产业融合发展，助推决胜脱贫攻坚、同步全面小康，在全域旅游带动旅游扶贫富民方面走出了特色之路。

山东省创新性实施全域旅游挂图作战，部门联动形成推进合力，旅游综合管理体制机制改革成效显著，好客山东品牌影响力和美誉度明显提升。

河北省省、市、县三级党委政府召开旅游发展大会，通过党政统筹、区域联动、全民参与，大力推进全域旅游，强化资源整合、多规合一、新业态引领、产业化发展。

浙江省开展国家全域旅游示范区多规融合试点，先行编制以旅游业为引领的“多规合一”全域旅游总体规划，建立健全浙江旅游交通、沿海旅游、房车自驾车露营地等旅游新业态规划体系，实施万村景区行动，建设特色小镇推动全域旅游发展。

最后，讲话总结了全域旅游示范区创建工作中坚持的“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”原则。提出要强化组织保障、要严格监测考核、要明确基本要求。

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