在推进乡村振兴中保护传承传统村落

传统村落是世界文化遗产的重要组成部分，也是传统中华农耕文化的传承载体和具象符号。有数据显示，我国各级传统村落总数约3万个，其中55项世界文化和自然遗产大都与传统村落的密集区高度契合，1300多项国家级“非遗”和7000多项省市县级“非遗”，绝大部分都在传统村落里。传统村落维系着中华文明的根基，寄托着中华儿女的乡愁，是乡村优秀传统文化的重要载体。传统村落蕴藏着丰富的历史信息和厚重的文化价值，是我国农耕文明留下的最大遗产。保护好传统村落就是保护好人类文明永不熄灭的“发动机”，开发好传统村落就是延续好情感认同的“乡愁归途”，是新时代乡村振兴伟大事业进程中广泛认同和关注的重大课题。为此，在全面推进乡村振兴中，应当从以下几个方面着力并加强对传统村落的保护与传承。

以立法为引领强化法律供给。传统村落的保护离不开法律的有效供给，做好立法引领方能行稳致远。就我国传统村落保护的刚性需求和长效机制而言，从国家立法层面看，应当将传统村落保护议题提上立法议程，积极整合立法资源，优化立法流程，制定一部高质量的、有效的、可操作性强的涵盖传统村落保护内容（包括但不限于传统村落的整体风貌、格局形态、人居环境、建筑遗存、语言习俗、精神信仰、传统技艺、传统戏曲、传统产业等）的国家法律或行政法规。从地方立法层面，对于那些辖区内传统村落分布较广、研究价值较高、保护需求较为迫切的省或设区的市，可以根据地方立法先行先试的要求，结合本地的实际，尽早尽快地制定关于传统村落保护的地方性法规。只有将传统村落的保护工作纳入法治化轨道，才能从根本上使传统村落的保护工作得到保障，并且能不断地延伸下去。

以管理为突破提升保护能力。管理既是传统村落保护的前提和基础，也是实施乡村振兴战略中体现治理有效要求的关键因素。因此，突破传统村落保护“瓶颈”的根本在于提升相应的管理水平。目前，可以从三个方面着手提升传统村落保护的管理水平：第一，构建与传统村落保护相适应的管理理念，管理理念的转变对传统村落的保护至关重要，管理理念的更新要与新时代传统村落保护的要求保持妥适性，检视管理理念是否符合传统村落保护的要求，应当以“三个有利于”作为衡量标准：一是有利于保护传统村落的完整性、真实性和延续性，二是有利于促进传统村落村民的全面发展，三是有利于延续传统村落文化的活态传承；第二，探索建立传统村落保护的综合部门，整合行政资源，集中传统村落保护管理的权力，建立跨专业、跨领域的传统村落保护综合部门，将以往由不同政府部门分别行使的权力归集给新成立的综合部门统一行使，打破条块分割保护模式下的“权力壁垒”，形成保护合力，提升管理效能；第三，建立传统村落保护考核与激励机制，考核和激励是提升管理效能的重要手段，在实践中可以考虑将传统村落保护的内容纳入政绩考核指标体系，同时加大考核权重，对于那些在传统村落保护中严重失职、致使传统村落遭受严重毁损的人员或组织严肃问责，同时，对于那些在传统村落保护中积极履职、取得良好成效的人员或组织进行嘉奖或激励。

以规划为纽带增强设计实操。传统村落保护的关键在于增强规划设计的科学性，统筹规划设计方能增强规划在传统村落保护实践中的可操作性。首先，统一规划设计部门，整合规划设计资源，解决现实中单一规划、重复规划或冲突规划问题，使得传统村落保护在规划设计方面做到协调、统一、高效；其次，加强规划设计的可行性论证，夯实规划设计的合法性基础，增强规划设计的系统性、合理性，丰富或拓宽论证参与的形式或途径，扩大论证参与的主体范围，比如，可以邀请党委、政府、其他组织、社会公众或村民代表等参与论证；最后，增强规划设计的可操作性，规划设计具有可操作性既是传统村落保护由“理念”走向“现实”的重要一步，也是落实乡村生态宜居理念的重要内容，传统村落保护的规划设计不仅应当内容完整、结构合理、层次分明，而且应该有明确的、具体的、可供执行的方法或措施，这样可以避免规划设计成为传统村落保护的“点缀”而失去其本身意义。

以保障为支撑完善投入机制。传统村落保护的支撑在于投入，投入机制的完善可以使传统村落的保护更加持续有力。首先，拓宽政府财政支持渠道，传统村落所在的地方政府应当积极引导农村集体经济组织结合传统村落保护申报中央专项资金，如农村环境保护、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等专项资金，在向中央争取项目资金的同时，可以向地方政府申请配套项目资金。其次，大力发展特色产业，“乡村振兴，产业振兴是支撑”，特色产业振兴发展可以为传统村落保护提供持久动力，依托传统村落优势资源培植特色产业，充分挖掘乡村多种功能和价值，推进农村产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。产业的兴旺必然带来经济的发展，经济的发展使得村落保护的资金投入有了稳定的保障，投入资金的有力保障会使传统村落的保护更加从容，传统村落保护的良好状态反过来又会促进产业的兴旺。最后，加强传统村落保护专业人才的培养，国家可以会同教育行政主管部门科学设置传统村落保护相关专业，为传统村落保护做好人才储备，有条件的地方政府可以在本行政区划范围内召集有关专家，成立传统村落保护专家委员会，定期对传统村落保护的从业人员进行培训，鼓励有专业背景的大学生、规划师、建筑师等作为志愿者积极参与传统村落保护。