【两会声音】政协委员建言献策 助力扶贫脱贫“加速度”

　　安徽省省长李锦斌所作的政府工作报告中提出，“十三五”期间，安徽将致力于打赢“脱贫攻坚战”。今后五年的脱贫奋斗目标为：现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，大别山区和皖北地区整体脱贫。如何坚持精准扶贫，实现精准脱贫？在今年的两会上，省政协委员积极建言献策。

　　产业扶贫：因地制宜要打“特色牌”

　　发展产业是激活贫困地区内生动力，带动贫困群众脱贫的关键之举。“贫困地区可以在自己的特色产业上做文章”，省政协委员郑永飞建议，大别山地区可以充分利用优质生态环境，打绿色生态品牌，使大别山地理标志成为绿色健康的保证。此外，还可以多管齐下、多措并举，如，将生态环境与红色历史相融合，打造新型综合旅游线路，整体开发鄂豫皖大别山区的旅游资源；与养老服务相融合，打造健康生态养老产业等，实现产业发展和群众增收。

　　蔡荷芳委员提出了关于皖南山区精准扶贫的建议，她认为，皖南山区生态环境优良，文化特色鲜明，旅游资源富集，应该要因地制宜开展旅游扶贫、生态扶贫。为此，蔡荷芳建议以皖南国际文化旅游示范区建设为契机，打造“三山、三湖、三村、三洞”旅游金项链(黄山、九华山、牯牛降；太平湖、平天湖、升金湖；杏花村、西递村、宏村；大王洞、蓬莱洞、花山谜窟)，把旅游快速通道的建设与扶贫的大背景、大机遇结合起来，确保皖南国际文化旅游示范区景区之间两小时内通达。并把旅游帮扶纳入到相关职能部门的考核之中。

　　随着城市化的进程，越来越多人愿意去周边自驾游、养身游、休闲旅游，到农庄、自然景点、登山、古村落等地休假，乡村旅游市场前景看好。汤俊怀委员建议将有条件的乡镇，列于发展乡村旅游名单中，设计规划适合乡村旅游特色要求的1至2层经济适用住宅，并对本地没有人居住的旧房进行改造，成立乡村旅游度假酒店。可采取公司化运作，股份合作化经营，省扶贫办、省旅游局从扶贫资金、乡村旅游资金等相关政策给予支持。村里的居民和贫困户统一进行免费培训上岗，为乡村旅游做服务，不能服务的居民可租用他们的房屋给予租金。

　　易地搬迁：减负当先增强归属感

　　皖北地区是我省脱贫攻坚的主战场之一，尤其是沿淮贫困带包括多个行蓄洪区，黄珍委员认为，加强这一地区的基础设施建设除了电网、公路，重点难点还是水利设施，建议结合“引江济淮”工程一起推进，根治水患更为迫切。沿淮行蓄洪区等其他洼地治理地区涉及到六安、蚌埠、合肥等6个市。因此省委省政府加强调度推进，力争项目尽快批复实施。

　　钱敏委员也十分关注淮河行蓄洪区及淮干滩区居民搬迁安置问题，“目前补助标准为每户4.62万元(中央3.3万元、省级1.32万元)，补助标准较低，搬迁居民负担较重；加之近年来淮河水情平稳，群众的避灾意识减弱，搬迁意愿不强。”对位于贫困县(区)的居民迁建工程，钱敏建议将其列入易地扶贫搬迁工程的重要内容。省级有关部门协调好有关资金补助、安置区建设用地、后续扶持、基础设施和公共服务设施建设等相关政策，多渠道整合资源，统筹安排，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

　　省民盟在提案中建议，在易地扶贫搬迁中，要让人们对于新的居住地有归属感，让他们看到生活的希望。政府应继续加大投入，落实搬迁补助资金；改善住房条件，根据不同的需求划分建房层次；创新投融资模式，满足搬迁群众发展生产资金需求；提升基本公共服务能力，提高生产生活水平，结合美好乡村和新型城镇化建设积极引导他们真正融入迁入地，安心落户。

　　社保兜底：坚守扶贫“后防线”

　　“我省是一个扶贫开发任务较重的省份。同时，从脱贫难度上来看，经过多年扶贫开发，我省剩下的贫困人口大多分布在基础较差、交通不便、生态脆弱的大别山区和皖北地区，贫困程度较深，致贫原因复杂，脱贫成本更高，脱贫难度加大。”省致公党在《关于进一步做好精准扶贫工作的提案》中建议，要在社保兜底脱贫上加大力度、在医疗救助脱贫上补齐短板。

　　省致公党建议，要精准识别认定农村低保对象，符合条件的要应保尽保，已经稳定脱贫的要有序退出。要大力推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，抓紧研究贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，把低保线提高到扶贫标准线。同时，研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策、大病保险制度，对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，增加贫困人口大病报销比例，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

　　在扶贫工作中，有部分贫困人口脱贫抗风险能力弱，返贫几率高。对于这些特殊困难群体，朱新中委员建议实行分类指导、分类扶贫，“尤其是对那些劳动能力弱、身体状况差和因天灾人祸返贫的人群，必须以救济的方式扶贫，各级政府应当建立来源稳定的扶贫助困基金，制定一套公开、透明、公正、合理的补助标准和程序，形成扶贫工作最后一道坚固的防线。”

　　技术助力：“互联网+”精准建库

　　“利用信息技术可以加快扶贫脱贫的工作，并为精准扶贫提供有力保障。”王浩委员认为，扶贫脱贫工作，信息技术应先行一步，对贫困乡、村更应放到优先位置，到2018年完成贫困村宽带网络全覆盖。同时，为每个乡、村培训专(兼)职的信息技术人员。并将“互联网+”与扶贫开发相结合，在线上开展电子商务、金融服务、旅游推介等业务，将“农村电商”作为扶贫服务的重要抓手。王浩还建议建立面向全省的贫困人口扶贫数据库(中心)，运用大数据、数据挖掘等技术对扶贫脱贫信息进行分析，建立模型，评价结果，为精准扶贫提供数据支持。

　　扶贫工作也得能用上高精尖的技术。陆欣委员提交了《应用国家高分摇感数据，为大别山革命老区精准扶贫保驾护航》的提案。“高分辨率卫星遥感影像具有空间分辨率高、识别地物能力强、信息准确等特点，可以实现对贫困区域生态环境、基础设施、灾害评估、矿产资源、扶贫资源配置等方面的大范围、精细化监测。”陆欣提出，应基于这一先进技术，建立包括综合反映贫困状况的贫困精准识别系统、贫困地区灾害风险精准分析系统、精准脱贫工程规划与资源配置优化空间决策系统、扶贫成效综合评价系统等，助推大别山革命老区振兴发展。