解读一号文件：“两化两性”推动休闲农业和乡村旅游发展

    2016年1月27日发布的中央一号文件，文件中首次明确提出大力发展休闲农业和乡村旅游，作为推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长的新兴支柱产业。从2004年开始连续13年中央一号文件聚焦三农，而在第十三个年头初次明确提出乡村旅游的发展，这是历史性的一个跨越，将旅游提高到解决三农问题、发展农业产业和乡村新型城镇化的一个重要抓手，为乡村旅游未来的发展提出了更明确的战略地位、政策扶持方式、产业发展路径、用地解决方式等，也为乡村旅游发展，美丽乡村建设描绘了很美好的蓝图。

    一号文件提出：依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源的基础上，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等多类型的旅游休闲产品。同时强化规划引导，从顶层设计上实现乡村旅游发展的科学化和规范性，规避目前乡村旅游发展的一些问题。

关注休闲农业与乡村旅游发展，解读其具体内容则体现为“两化两性”：产业化和平台化，创新性和落地性。

    一、产业化，产业为根本

    产业是乡村可持续发展的根本，也是乡村旅游的核心依托和载体，也就是休闲农业与乡村旅游业之间相辅相成的发展关系。乡村旅游发展没有产业依托，也就是无源之水、无本之木。依托乡村自身的产业基础，构建一套产业体系，依托休闲农业，延伸和拓展旅游功能，农业围绕旅游提升，工业支撑旅游做强，文化服务旅游创意，三产联动融合发展，实现多种收益模式。

    二、平台化，平台为路径

    利益机制的平台设计，坚持政府主导、农民主体、企业参与的原则，因地制宜的设计好各种休闲农业与乡村旅游发展的合作社等，能找到一种政府、企业与居民都参与的利益机制平台，能充分发挥政府以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式支持乡村旅游的发展，同时也能引导和支持社会资本积极参与，将更多的创新的理念引入乡村旅游的发展，更重要的是实现农民能更多参与其中，成为利益共同体，农民是乡村旅游发展的根本，他们真正的主人和主体，带动农民致富、吸引外出务工农民在家乡找到更好地发展机会，也是乡村未来真正发展和繁荣的根本。从而实现政府主导的基础设施建设、引导成立合作社等，农民参与出个性化原味产品，包括乡村民宿经营和民俗文化传承演绎；企业参与开发特色酒店及旅游商品开发等注入市场活力。

    三、创新性，创新为动力

    挖掘乡村文化，并创新发展，也就是文件中提出的加强乡村生态环境和文化遗存保护，振兴中国传统手工艺计划。中国的乡村有着几千年沉淀的文化遗存和手工艺，如何继承并创新发展，是目前乡村旅游转型升级，打造具有国际吸引力的精品乡村的关键。这也是目前我国乡村旅游发展的短板，在农业休闲产业升级、休闲度假产品创新、旅游商品开发、文化创意产业等方面创新创意发展，是乡村旅游升级跨越可持续发展的根本动力。

    四、落地性，落地为保障

    土地是旅游业发展一直以来的最为关键的要素，这次文件中明确提出了乡村旅游用地的解决路径，支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。这在当前各地用地指标非常有限的情况下，为乡村旅游发展提供了可操作的用地解决方案，保障乡村旅游开发的落地性。也只有更灵活的土地政策才能适应更多样的休闲农业和乡村旅游的发展。

美丽乡村的建设承载着每一个人想要实现看得见山、望得见水、记得住乡愁的田园梦，在国家政策积极引导下，需要我们有更多的思考，新路径的探索方兴未艾，让我们从规划设计、投资企业参与、政府政策推动等方面，进一步探讨和完善其内在机理及保障体系，共同推动美丽乡村建设的快速发展。圆我们心中的田园梦。