乡村旅游 陕西旅游创新发展的新动能

石泉庖汤会。记者 李卫摄

近年来，陕西乡村旅游全面发展，乡村旅游亮点纷呈，旅游扶贫效果显著。政府因势利导，群众积极参与，乡村旅游不仅美了乡村还赢了经济，越来越多的贫困群众吃上了“生态饭”，群众奔小康之路越走越宽敞。

每逢周末或假期，城市周边各处生态休闲地和度假村、农家乐吸引着市民和游客前往休闲度假。大家三五成群驱车前往郊外，在欣赏风景的同时品尝地道的美食、体验纯正的民俗节庆、感受别样的乡村生活……乡村旅游越来越红火，农民的腰包也鼓了起来。

乡村旅游展人气爆棚

11月5日至9日，第24届中国杨凌农业高科技成果博览会盛大召开。陕西省旅游发展委员会精心组织的第十届乡村旅游展以“旅游让农民更富裕”为主题，通过极具震撼力的展场风格、极具冲击力的宣传照片、精美实用的宣传图册、魅力四射的文化展演、特色浓郁的旅游商品和丰富多彩的推介活动，集中展示了乡村旅游“十百千”品牌和旅游扶贫的发展成果，让广大参会嘉宾充分领略乡村旅游在破解“三农”问题、实施“乡村振兴战略”中的积极作用。展会期间，共有约30万人到场参观、洽谈，发放各类宣传册5000余本，展会现场旅游商品直接交易额超过120万元，形象展示和旅游交易取得双丰收。

乡村旅游效益显著

在几千年农耕文明的滋养下，陕西乡村旅游以其优良的生态、多样的形态和丰富的业态，越来越受到广大游客的青睐，发展势头强劲，旅游效益显著。“十二五”以来，陕西乡村旅游以示范县建设、文化旅游名镇建设、旅游村镇建设、乡村旅游景区建设、农家乐建设和乡村旅游扶贫“六级抓手”为统揽，取得了又快又好发展。2016年全省乡村旅游共接待1.72亿人次，占全省总接待游客量（4.49亿人次）的38.3%，旅游收入占农村居民全部可支配收入的16.23%。乡村旅游日益成为陕西旅游创新发展的生力军和最具活力的新动能，已成为促进农民富裕、农村进步的重要抓手和陕西旅游经济的重要增长极。

2016年10月，中国（袁家村）乡村旅游高峰论坛在袁家村成功举办，中国社科院在大会上发布了《中国乡村旅游发展指数报告》，报告显示：陕西省乡村旅游产品丰富、游客规模大、发展成熟度高，位居全国第二。县域旅游方面，在全国创新性开展了3批33个省级旅游示范县的创建，打造了留坝、商南、凤县、石泉、柞水、礼泉等一批县域旅游目的地，33个示范县的旅游接待规模已经超过了全省乡村旅游接待总量的一半。文化旅游名镇建设方面，31个文化旅游名镇（街区）自2013年7月启动以来，古镇修复、旅游开发和城镇建设同步推进，4A级景区达到11个，3A级景区达到7个，青木川、照金、华阳、漫川关、棣花等很多文化旅游名镇成为人们感受青山绿水、体验乡情乡愁的旅游目的地。2016年，31个文化旅游名镇共接待游客2009.08万人次，同比增长22.5%，旅游收入93.8亿元，同比增长15.8%。旅游村镇建设方面，打造了上王村、美阳村、东黄村、北郭村等一批知名的乡村旅游示范村和葛牌镇、黄柏塬镇、香泉镇等一批旅游特色名镇。目前，全省共有97个旅游特色名镇、157个乡村旅游示范村。乡村旅游景区景点建设方面，打造了袁家村、马嵬驿、周至水街等4A级景区和茯茶小镇、龙泉山庄、白鹿原民俗村等一批3A级景区，目前全省共有15家4A级乡村旅游景区。袁家村、马嵬驿被国家旅游局评为全国乡村旅游创客示范基地。

实现品牌化发展

我省乡村旅游发展并不局限于关中或者陕南，而是以全域化发展为理念，遍地开花，打造了留坝、商南、凤县等一批县域旅游目的地和照金、华阳、凤凰、陈炉等一批文化旅游名镇。

乡村旅游特色化、品牌化发展。关中民俗文化旅游体验地——袁家村，开放型品质民俗文化体验地——马嵬驿，有山有水有故事——青木川，还原关中民俗生态的休闲体验旅游目的地——周至水街等，这些品牌化的乡村旅游目的地是我省乡村旅游发展的典范，对我省其他地区发展乡村旅游也有引领作用。

乡村旅游品质化发展。我省以厕所革命为契机，提升旅游服务水平，整治不文明旅游的各种顽疾陋习，改善陕西旅游环境和品质。2015年，西安、宝鸡、渭南、榆林、商洛入选全国旅游厕所革命先进市名单，各乡村旅游目的地旅游厕所建设成果明显。

乡村旅游标准化发展。我省编制的《乡村旅游示范村评定规范》《旅游特色名镇评定规范》为全国村镇旅游标准化建设提供了范本。袁家村、马嵬驿、周至水街、青木川、东汤峪等成为全国乡村旅游典范，梁家河村成为全国乡村旅游扶贫工作典型。

我省连续9年举办陕西乡村旅游展，集中展示乡村旅游的新产品、新线路。特别是去年举办了中国（袁家村）乡村旅游高峰论坛，极大地提升了陕西乡村旅游的影响力。今年，我省还将举办世界乡村大会，大会以“世界乡村发展与中国实践”为主题，期间将举行世界乡村大会主题论坛、共话乡村发展推介会、美丽乡村图片展、世界乡村音乐会等系列精彩活动，全面展现助推乡村振兴的国际思维、中国声音与陕西作为。

短板亟待补齐

当前，乡村旅游消费市场呈现多层次、高频度、城乡互动的常态化状态，这也使乡村旅游成为旅游消费中的一大亮点和热点。但较为单一的乡村旅游业态还不能满足广大游客多样化、品质化的乡村旅游消费需求，乡村旅游发展还面临诸多挑战与考验。

在乡村旅游发展中，存在着投入资金少、基础设施和生态环境改善困难的问题。由于乡村旅游资源散落四处，分布广泛，且原生态的旅游资源又多在交通不便之地，因而在规划开发前期需要大量的资金投入，而一些乡村旅游开发的先期投入与预期的经济收益不成正比，投资商再投入的积极性受挫。同时，一些乡村旅游开发特色不够明显，同质化严重。乡村旅游开发最重要的就是要体现当地村落特色，虽然我省已有众多乡村旅游开发的典范，但在后续的乡村旅游开发过程中，部分乡村旅游目的地同质化严重，业态也过于单一。一些地方在开发中不结合自身特点，一味照搬袁家村等模式，结果是千村一面，游客大呼到哪里都是乡村露天美食城，味同嚼蜡，去过一次就不想再去了。记者在调查中发现，一些开业时曾一度火爆的乡村古镇、民俗村，时隔一年半载再去时已经是冷冷清清、门可罗雀，大半商家已经关门歇业。特色不明、同质化严重是导致其惨淡经营的主要原因。

乡村旅游基础设施和公共服务设施还比较薄弱，很多乡村旅游示范村交通条件不便，水电气等基础设施没有跟上，旅游厕所、停车场、游客中心、WIFI网络服务等旅游服务设施条件较差。

乡村旅游人均消费较低，约120元，与来陕游客人均旅游消费有较大差距（约849元），除了袁家村、马嵬驿省外游客较多外，其他乡村旅游景区景点多是本省一日游甚至半日游。

推动乡村旅游转型升级

大众旅游时代，为了加快补齐发展中的短板，满足广大游客不断升级的乡村旅游需求，就必须在发展模式和监管方式上创新，在观光、休闲、度假的复合功能上转型，在产品和服务品质上升级。我省乡村旅游发展总的思路是实施乡村旅游转型升级十二大工程、做大做强乡村旅游“十百千”品牌，形成产品特色显著、空间结构优化、布局科学合理、产业体系完善的乡村旅游发展格局。

据了解，我省将进一步完善规划体系，创新发展方式，加快环境提升、要素整合和产业融合，发挥乡村旅游的综合拉动作用，打造一批旅游型特色小镇、休闲农业庄园和田园综合体。

丰富乡村旅游产品业态，实施“旅游+”战略，推动旅游与农业、城建、水利、文化、体育、教育、林业等部门融合发展，拓展更大的发展空间，形成新的旅游业态。尤其对于古镇、古村落的开发，要保持原汁原味、古色古香。实施改厨、改厕、改院落，整治周边环境“三改一整”工程，将厕所革命向镇村延伸，完善旅游标识系统。我省将对已命名的旅游村镇实施动态管理，持续规范和提升旅游村镇的发展水平。同时还将制定我省《乡村民宿服务质量等级划分与评定标准》，提升民宿的建设水平。

品牌是产品的生命，也是获得市场认可的重要途径。从2016年开始，我省启动了乡村旅游“十百千”品牌建设工程。这“十百千”品牌是我省近年来乡村旅游发展的主要成果，代表着乡村旅游的品牌形象和完善的产品体系。目前，“十百千”品牌建设已初见成果，通过不断丰富品牌的文化内涵和规模化发展，陕西乡村旅游品牌的影响力和竞争力在不断提高，推动着我省乡村旅游向品质化发展。

加强乡村旅游市场监管。乡村旅游在快速发展过程中，有些企业或个体为追求短期的暴利，会出现产品质量、服务质量、环境卫生、管理秩序等诸多问题；一些乡村旅游景区存在景区周边随意摆摊、田间停车收费等乱象。对此，我省将按照标准实施动态管理，规范乡村旅游市场，加强旅游、卫生、物价、公安、环保等多部门联合执法，保障乡村旅游市场良好的秩序。