实施旅游兴州战略 优先发展乡村旅游——吉林省延边朝鲜族自治州

延边朝鲜族自治州是吉林省管辖的一个少数民族自治州，简称延边州，是满族及其祖先肃慎人的发祥地、清朝的“龙兴之地”。全州有6个村跻身国家美丽乡村行列、13个村入选中国少数民族特色村寨、63个村被评为省级美丽乡村。近年来，围绕“大旅游、大市场、大产业”目标，突出自然风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵、红色风采，全面提升旅游产业创新能力、发展能力和竞争活力，努力打造成以康养休闲为特色的东北亚重要旅游目的地。

一、注重“三个强化”，构建乡村旅游发展保障体系。①强化顶层设计。延边州明确了把旅游业作为引领全州经济发展龙头的产业定位，召开全州“旅游兴州”动员大会，提出“坚持四个原则、突出五大元素、实施七个一工程”的包含乡村旅游内容的全域旅游发展总要求，全州上下迅速形成大力发展全域旅游、乡村旅游的强烈共识和浓厚氛围。②强化政策保障。相继制定出台了《关于大力发展全域旅游推动旅游兴州的实施意见》（延州发〔2018〕4号）、《关于促进全域旅游发展的若干意见（试行）》（延州办发〔2018〕13号）、《延边州休闲农业和乡村旅游三年行动计划（2018年～2020年）》（延州农旅联发〔2018〕1号）等一系列推进全域旅游、乡村旅游发展的政策性文件，强化组织领导，科学谋篇布局，保证资金支持，打造营商环境，形成上下贯通、横向协调、有序推进的组织体系和工作格局。③强化人才兴旅。大力实施人才兴旅战略，通过举办全州乡村旅游带头人培训班、观摩游走交流会等，培养乡村旅游实用型人才。通过派出学习，积极组织参加国家、省级乡村旅游、旅游扶贫等业务培训，培养乡村旅游管理人才，激发贫困村旅游扶贫创新活力。招募社会各界各类志愿者200余名，走进乡村开展旅游志愿服务，形成人才支撑长效机制。

二、坚持“三个狠抓”，筑牢乡村旅游发展坚固基石。①狠抓项目建设。统筹指导全州20余个具有生态风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵、红色风采等特色鲜明的乡村旅游项目建设，其中亿元以上项目4个。乡村旅游项目示范引领带动作用凸显，有效丰富拓展了乡村旅游业态，提升乡村旅游服务功能和水平，促使乡村旅游在全域旅游中的地位和作用显著提升。②狠抓设施完善。抓住乡村振兴战略、脱贫攻坚战役和农村人居环境提升行动有利契机，推动完善“食、住、行、游、购、娱”旅游要素和基础设施条件。积极参与州农村人居环境整体提升行动，年底将重点考评各县（市）乡村旅游发展情况，促进乡村人居环境、旅游基础设施和服务水平显著改善，树立“礼仪延边”品牌形象。深入推进厕所革命，敦化市荣获全国唯一的县市“厕所革命综合推进奖”，旅游厕所“八有”经验得到省长景俊海充分肯定。③狠抓产业融合。坚持以农业农村为基础，以绿色发展为导向、以文化底蕴为灵魂，延伸产业链条，加快产业融合发展。乡村旅游经营单位和工业旅游企业服务质量等级评定工作扎实推进，截至目前，全州A级以上乡村旅游经营单位59家，其中5A级2家（安图红旗村、和龙金达莱村），4A级16家，3A级24家；工业旅游示范点9个。

三、搭建“三个平台”，打响乡村旅游发展鲜亮品牌。①搭建节庆活动平台。打响叫亮“美丽中国·鲜到延边”旅游品牌，号召游客“延着边儿，来寻鲜”，增加对延边乡村旅游“鲜美美食、新鲜空气、鲜活文化、鲜明特色”更为立体的感知。全州开展民俗文化、农事体验、消夏避暑、登山踏雪、摄影拓展、自驾越野等内容丰富、亮点频现的乡村旅游节庆活动40余起，成功举办的2018吉林省消夏避暑全民休闲季暨东北亚“中国·延边”国际文化旅游节、2018延边·韦特恩国际自行车旅游节等大型节庆活动吸引了国内外各级媒体的广泛关注。特别是国家农业部把每年的秋分设立为“中国农民丰收节”，龙井市的农夫节、辣白菜节值此背景下举办，更具重要意义。②搭建宣传推介平台。进一步发挥好“旅游+互联网”的积极作用，积极推进智慧旅游大数据、管理、服务、宣传、基础设施五大平台建设，实现乡村旅游线上线下全互动。逐步推动品牌营销、城市营销、主题营销、活动营销、渠道营销“五大营销计划”实施，持续输出延边朝鲜族民族文化产品和特色产品、节庆活动和乡村旅游精品线路。积极组织乡村旅游企业参加各级各类旅博会、推介会、特色商品大赛等活动。近五年来，联合州农委、住建、妇联等部门积极推荐省级以上乡村旅游先进典型102个，彰显榜样力量。③搭建示范引领平台。围绕延边州实施全域旅游“四三一”工程，整合域内资源，发挥比较优势，升级打造乡村旅游示范点。要求各县市充分挖掘传统民居、美丽村落，结合乡村振兴战略，每个县市精心培育和打造1～2个乡村旅游示范点，将其建成展示延边州美丽乡村、特色村寨的亮丽窗口，联合州民委申报全省首批少数民族特色小镇3个，特色村寨26个。让来到延边的游客避暑怡情乡村游，望山看水忆乡愁。

 

专家评语

注重“三个强化”，强化顶层设计、政策保障、人才兴旅，构建乡村旅游发展保障体系；坚持“三个狠抓”，狠抓项目建设、设施完善、产业融合，筑牢乡村旅游发展坚固基石；搭建“三个平台”，节庆活动平台、宣传推介平台、示范引领平台，打响乡村旅游发展鲜亮品牌。