乡村振兴战略是对农村的重新定位

2018年中央一号文件作出了新时代乡村振兴的重要顶层设计，为亿万农民描绘了一幅美丽乡村的现代图景。对此，农业部农村经济研究中心主任宋洪远紧扣四个关键词进行了解读。

关键词一：时代背景

乡村振兴战略的提出，既是新时代主要矛盾转化提出的新要求，又是历史交汇期发展提出的新要求。从不平衡、不充分的主要矛盾转化看，城乡发展不平衡，乡村发展滞后，成了制约城乡一体化发展的短板。从现代化角度看，现代化是全面现代化，全面现代化是要“四化”同步，而不平衡就表现在农业现代化与总体现代化不平衡，是短腿和制约因素。

当前，我们处在历史交汇期：一是全面建成小康社会决胜期，二是开启全面现代化建设新征程。这个交汇期有两个要求，即决胜全面小康就要城乡发展一体化，城乡一体化就必须统筹融合。从全面现代化来看，“四化”尤其要巩固，要加快农业现代化，而全面小康更要求加快农村现代化发展。

关键词二：历史定位

从全面建成小康社会决胜期这个时期来看，乡村振兴战略实际上是一个战略转型，是新农村建设行动的提升。这次把乡村振兴作为一个战略提出来，更是对全面建设新农村的战略提升，提出了乡村振兴的20字方针，明确了乡村振兴发展的要求和内涵，明确了全面建成小康社会决胜期乡村振兴的方向和要求。

关键词三：战略要求

乡村振兴战略方针共五句话20个字，其实质是与“五位一体”总体布局高度契合的。经济发展上要产业兴旺，环境建设上要生态宜居，文化弘扬上要乡风文明，民主政治上要治理有效，群众获得上要生活富裕。加强乡村治理基层和基础工作，提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。总的看，治理有效是目标，要求是面向基层和基础，手段是治理体系要健全和工作队伍要好用。从社会角度来讲，发展过程要平等，发展成果要共享，实现共同富裕。这样看来，乡村振兴完全符合“五位一体”总体布局的基本设想，是一种战略安排。

关键词四：思路举措

怎样实施乡村振兴战略？思路核心是两句话，一是坚持农业农村优先发展，二是健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。要真正振兴乡村，还是要融合。得从融合讲起，仅从农民讲还不行。核心理念是农业农村优先发展，在路径上要健全城乡融合发展的体制机制。主要是四句话，一是土地政策，二是产权制度，三是经营体系，四是政策体系，真正体现按照融合发展的需要安排体制机制。

《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。重点在以下三个方面着力：

1、着力构建乡村振兴新格局

统筹城乡发展，推进城乡规划一体化，优化乡村生产生活生态空间布局，对城乡协同发展作出安排，提出不同类型的乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。因为我国农村发展不平衡，差异性很大，因此在乡村振兴战略的实施过程中，要因地制宜，根据本地的实际情况来区别不同类型加以推进。

2、推进乡村全面振兴

围绕着加快农业现代化步伐，建立农村产业融合发展体系，以及建设生态宜居乡村，繁荣发展乡村文化，健全乡村治理体系，保障和改善农村民生等方面确定重点任务。

3、要强化支撑和保障

我国乡村面很大，人很多，发展的差异也很大，有些地方还比较落后。我们的脱贫攻坚任务还很重，贫困人口大多都居住在农村，因此要实现乡村振兴，必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑，乡村要振兴，必须要有人才。同时要推进土地制度改革，还要加大资金投入，除了中央资金支持之外，还包括社会资金、金融资金，这样使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。

实施乡村振兴战略是一个长期的历史任务，需要久久为功，我们将一步一步来做，扎扎实实把《规划》编制好、实施好，使乡村振兴战略能够按照中央要求扎实推进。

乡村振兴的五大战略目标与途径

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出了“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村振兴如何实现？如何认识乡村振兴战略的20字总要求？经济日报乡村振兴版特推出“五问乡村振兴战略”栏目，绿维文旅逐一进行剖析。

一问：农村产业如何旺起来？

在乡村振兴战略的20字总要求中，产业兴旺居第一位。不过，业内对我国农业产业的现状却如此描述：产业大而不强，农产品多而不优，一二三产融合不深；农业生产基础依然薄弱，现代设施装备应用不足，科技支撑能力仍然不强；农业经营规模偏小、主体素质偏低，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。

如何实现产业兴旺？要按照2018年中央一号文件要求，构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系，三大体系彼此联结、相生相伴，共同构成现代农业的体系支撑。

1. 产业体系拓展，农村一二三产业融合

做强一产、做优二产、做活三产，推动农业由平面扩张向立体拓展，形成资源有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系

产业体系拓展的压力来自农业效益倒逼。近年来，受国际大宗农产品价格下行影响，国内农产品价格持续走低；同时，农机作业费用、生产资料价格上涨，人工费用、土地租金上升。很多农民感受到，成本“地板”和价格“天花板”的双向挤压越来越重，大路货不好销了，通过产业体系拓展来提高农业效益的需求十分迫切。

因此要顺应农业功能转变要求，夯实现代农业的产业体系。产业体系聚焦农村各产业的产业布局和总体架构，主要涉及“生产哪些产品”和“承载哪些功能”。当前要农牧渔结合、种养加循环，一二三产融合，做强一产、做优二产、做活三产，推动农业由平面扩张向立体拓展，形成资源有效利用、功能充分发挥的现代农业产业体系。

2. 生产体系调优，双新双创

构建现代农业生产体系，就是要用现代物质装备武装农业，用现代科技服务农业，用现代生产方式改造农业，改变农业“靠天吃饭”的局面

农业物联网、大数据、农村电商……在不少乡村，“互联网+”农业的神奇之笔配以农村创业创新的飘香之墨，不仅拉回了本村的年轻人，还吸引着外地农民来发展。在农业供给侧结构性改革中全面激活市场、激活要素、激活主体，书写着改造农村的全新篇章。诸多新业态、新模式渗透到农村全产业链，让人们看到更精彩更智慧的农业演绎。

3. 经营体系放活，小农转型

经营体系聚焦主体及其经营方式，事关“谁来生产”和“怎么组织生产”，是产业兴旺的组织支撑

长期以来，农业效益低被认为与经营分散密切相关。一是规模小，二是经营主体能力不强。如何实现小农户与现代农业发展有机衔接？自2016年起，国家着力推动土地流转发展适度规模经营，构建起新型农业经营体系。经营体系聚焦于主体及其经营方式，事关“谁来生产”和“怎么组织生产”，是产业兴旺的组织支撑。

小农经济的农业经营方式在发生变化，家家种地、户户养猪正成为历史，种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体大量涌现。

二问：宜居乡村只需要“高颜值”吗？

在每个人心目中，乡村的模样不尽相同，可以是幸福生活的家园，也可以是休闲旅游的乐园。2017年底举行的中央农村工作会议提出，建设生态宜居的美丽乡村，就是要全面提升农村环境、产业、文化、管理、服务，实现净化、绿化、美化、亮化、文化，将农村打造成为人与自然、人与人和谐共生的美丽家园，让城乡居民能“看得见山，望得见水，留得住乡愁”。

1. 美化环境，完善基础设施

生态宜居的美丽乡村，既要美化农村环境，又要完善农村基础设施和提高公共服务水平

建设生态宜居的美丽乡村，不是简单地搞“村庄建设”或者“新房建设”，而是要从根本上缩小城乡差距，既要美化农村环境，又要完善农村基础设施和提高公共服务水平。应该清醒地看到，现在生态宜居美丽乡村建设只是刚刚起步，已经建成的美丽乡村还存在着资金短缺、建设缓慢的问题，农村垃圾污水设施建设和运行管护相对滞后问题，部分基层组织存在“等靠要”思想问题，个别地方环境卫生状况出现反弹问题，等等。美丽乡村建设需要足够的耐心，坚持不懈地完善地方清洁乡村、生态乡村长效机制。

2. 产业生态化，生产清洁化

有了产业作支撑，绿水青山才能变成“金山银山”，农业产业生态化、生产清洁化是建设生态宜居美丽乡村的重要举措

农业产业生态化、发展清洁化是建设生态宜居美丽乡村的重要举措。农村生态产业的发展，加速了人才、技术和资金等生产要素向农村流动，催生了观光农业、有机农业、乡村旅游、民宿、农村电商等农村新业态。单纯依靠农业很难富裕农民，要把生态农业与创意农业、乡村旅游结合起来，发展休闲观光农业，把农村建设成为养生养老的地方，把田园变为乐园，农房变为客房，农产品变为旅游产品，有效提升农业溢价能力。

3. 传承农耕文化，留住乡愁

建设生态宜居的美丽乡村，并不是要摧毁旧的农耕文明，要以改造为主、以新建为辅，突出农味、土味、原生态味，把农村建设得更像农村

我国是一个有着浓厚农耕文明的国家，农耕文化深植于每一个中国人的灵魂深处。“朝为田舍郎，暮登天子堂”是古代读书人的理想与追求。建设生态宜居的美丽乡村，并不是要摧毁旧的农耕文明，用城市文明代替农村文明，一定要避免重蹈一些城市建设对历史文化破坏的覆辙，尤其是对历史文化村落、古树名木、古老建筑的破坏，要以改造为主、以新建为辅，尽量不改变地形地貌、道路水系，不破坏植被，突出农味、土味、原生态味，把农村建设得更像农村。

三问：农耕文明今何解？

各具特色的宅院村落，充满乡土气息的节庆活动，丰富多彩的民间艺术，父慈子孝的祖传家训，诚信重礼的乡风民俗……这些既是人们心间挥之不去的乡愁，又共同构成着各地独有的乡村文化。乡村振兴离不开文化振兴。按照中央农村工作会议的要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。丰富乡村文化，激发发展活力，既是这个时代的要求，更是广大人民的愿望。

1. 鼓励更多文化资源进村

经过多年建设，乡村公共文化服务体系初具雏形，未来需要引进更多新的建设力量，更好地满足农民新的文化需求

随着物质生活的日渐充足，农民对精神生活的需求愈加丰富。如今，得益于近年来我国不断加强的公共文化服务体系建设，农民可以越来越方便地在家门口获取文化服务和产品。一方面，乡村文化阵地进一步巩固，另一方面，各方力量为乡村百姓提供的文化活动内容日趋丰富，形式更加多样。

2. 把乡土文化传承下去

让有形文化留得住、活态文化传下去，迫切需要深化对乡村价值的认识与理解，使泥土里酝酿的独有文化焕发新的魅力

实施乡村振兴战略，迫切需要深化对乡村价值的认识与理解，深入挖掘、继承泥土里酝酿的独有文化，增强对传统乡土文化的认同感和信心。

如何保护古村落，挖掘和展示其独有的文化内涵，同时让当地百姓的生活更加便利？国家文物局党组成员、副局长宋新潮在第三届中国古村镇大会上发表了自己的看法，其中特别提到要科学、合理编制古村落保护发展规划，让有形的乡村文化留得住，还要让活态的乡土文化传下去。广袤的农村大地培育出了大量的民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等非物质文化遗产，把保护传承和开发利用有机结合，实现活态传承和经济发展双赢，让历史悠久的乡土文化在新时代焕发出新的魅力和风采。

3. 移风易俗过出生活新滋味

坚持用百姓易于接受的形式进行宣传，通过移风易俗，让真正的“面子”如春风般温润乡村生活和乡民心灵

让文明新风成为乡风主流是一个长期的过程，需要科学引导，坚持用当地百姓易于接受的形式进行宣传，把老百姓身边的好故事、好榜样讲出来、演出来、唱出来，让新风尚在广阔乡村生根发芽。通过移风易俗，让真正的“面子”如春风般温润乡村生活和乡民心灵。

四问：乡村善治靠什么？

乡村振兴，治理有效是基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全“三治合一”的乡村治理体系，既离不开农村基层党组织建设的凝聚力，也需要在自治和德治的基础上增强法治建设，这是健全乡村治理体系的硬性保障。刚刚公布的2018年中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略，提出乡村振兴不仅仅是加快推进农业农村现代化，也是要走上乡村善治之路，实现乡村治理体系和治理能力现代化。

1. 大家的事大家办

发挥基层党组织主心骨、领头雁的作用，让党员的身影自然地活跃在农村生产生活的各个环节。夯实基层基础是固本之策，也是乡村治理的前提。在农村，基层党组织是村民们齐心发力奔小康的主心骨、领头雁。

2. 法律服务全覆盖

逐步完善农村法律服务体系和多元化纠纷解决机制，将大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。近年来，针对各种涉农犯罪、乡村治理难题，不仅司法机关打击力度日益增强，而且农村法律服务体系和多元化纠纷解决机制也在逐步完善。

司法部在《关于推进公共法律服务平台建设的意见》中提出，到今年年底前要在全国范围内基本实现村居法律顾问全覆盖，为民排忧解难、析法说理。

3. 普法要适合农民“口味”

引导村民学法懂法守法用法，是建设法治乡村、平安乡村的基础，也是完善乡村治理体系的“必修课”。引导村民学法懂法守法用法，是建设法治乡村、平安乡村的基础，也是完善乡村治理体系的“必修课”。农村普法要适合农民“口味”，才能使农民学法时坐得住、听得懂、学得进、记得牢。

作为农村法治建设的重要一环，以国家法律法规和社会公德规范为依据，化解了大量基层矛盾。农村民俗、乡规民约对法治建设起到很大的推动作用，要让更多百姓能懂法、知法、守法，用法律武器维护自身合法权益。

五问：拿什么让农民富起来？

乡村振兴，农民生活富裕是根本。拓宽农民增收渠道，提高农村民生保障水平，是乡村振兴战略中的重要发力点。今年中央一号文件为实现农民富裕目标提出了明晰的路线图，那么，该如何促进农民持续增收，实现农民生活富裕呢？

1. “农业产业致富”不能丢

开发农业多种功能，培育更多新业态

对大多数农民来说，农业仍然是增收致富的根本。随着现代农业从增产导向转向提质导向，农村电商、乡村旅游、休闲农业、精品农业、新型农业经营主体等一批新产业、新业态、新主体在农村地区的广泛兴起，农业增收的空间也在不断拓宽。

2. 转移就业增收入

工资性收入占比提高，多渠道就业创造更多可能

今年中央一号文件提出，要健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。通过实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。

3. 集体富才能共同富

发展壮大集体经济是实现共同富裕的有效途径

一家富不算富，全村富了才算富。乡村振兴，既要立足于富农户，又要立足于壮集体。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

壮大集体经济，是实现农民共同富裕的有效途径。无论是早期发展起来的江苏华西村、河南南街村、北京韩村河，还是浙江鲁家村、吉林北大荒村等后起之秀，都是通过发展集体经济实现全村农民共同富裕。但是，壮大集体经济，关键还是要解决“谁来壮大”的问题。村民富不富，关键看支部。应加强村级班子建设，选好带头人，让农民致富有奔头。