“84个”乡村振兴议题，一场智力极限挑战赛

“乡村振兴”一词未提出前，其实大家已经在，沿着这条路向前走。面对大大小小，不同“乡村振兴”圈子，由于最终“理想与目标”，每个圈子里的人，理解的各不相同，准确地说，应该是“叫法不一”，于是圈子与圈子之间，便多出了许多鸿沟，很难跨越。因此我觉得，“乡村振兴”一词，最大现实意义，是让所有乡村振兴参与者们，总目标一致了，可以殊途同归了，能够无障碍多元跨界了，不同圈子里的人可以齐聚一堂了。其中最重要的是，一些熟悉的和不熟悉的议题，可以共商共议了。基于此种前提，下面将本人最新策划的，并正在写作的新书，分享与大家。

本书共9章，由84个环环相扣的小议题组成。

首先，全书主要内容，由本人独立创作完成。其次，作为一次开放式内容写作，特邀请圈子里，研究与践行经历丰富的资深人士，在微信“乡村振兴百家争鸣”群内，发表自己的独立观点，互为良师益友。对于有建树的优质观点，我们将明确身份，并将其言论收录到书中。

现将全书策划大纲及已经完成的三节内容公布如下

《乡村振兴：落地与观察》

目录

第一章 时机

一次划时代性的乡村变革

1、八个字的重量

2、细说“优先”

3、巩固与改革

4、村民与集体关系

5、现代化的农业体系

6、新农商、新主体

7、农服商机

8、小农户的出路

9、三农工作队

10、厚“机”薄发

第二章 信念

决心、信心与恒心

1、新时代的使命

2、新政绩观

3、关于“出彩”

4、挤掉成绩中的水分

5、移花接木的技巧

6、在地化振兴

7、与时间赛跑

8、 能干好的秘密

第三章 启动

不同地区如何做落地？

1、振兴的目标

2、如何振兴？

3、关于钱的问题

4、靠谁来振兴

5、“民政商”关系论

6、机制与创新问题

7、三板斧逻辑

8、引爆点与后续力

9、新乡村、新梦想

第四章 布局

超越规划的规划理论与实践

1、无规划，难振兴

2、一元规划论

3、“花架子”规划

4、打破边界

5、“方明式”规划

6、“关平式”规划

7、狠抓“聚合力”

8、家底与潜力

9、找出抓手

10、视域：空间关系论

第五章 产业

边际模糊的新农产观

1、“扯淡”的第六产业

2、农业产业的“围与深”

3、新农主体观察

4、大与小：农服的选择

5、“点面”辩证法

6、小农户：生产与经营

7、新体系的构建

8、生态有机：趋势与尴尬

9、再创新：模糊边际

第六章 宜居

新中式乡居空间的营造

1、美丽工程的利与弊

2、面子与尊严

3、返乡：从青年到女性

4、空间的新价值

5、生态宜居的奢侈力

6、空间关系的重塑

7、乐和：生活即产业

8、“变现”是关键

9、新乡居生活

10、新中式乡居产业

11、“长出来”的村地产

第七章 治理

三治背景下的基层组织

1、村带头人

2、外力与内力

3、村两委“突围”

4、强化基层党组织

5、产融与三变

6、脚下的路，前方的路

7、共建村精神

8、法与理：公义厅内

9、聚心、做事

第八章 乡风

文化自信的唤醒与重塑

1、内置金融的前提

2、商业化的邻里互助

3、沦陷中的乡风

4、建立新村规民约

5、振兴，从村卫生抓起

6、乡风觉醒运动

7、家风、家规、家训

8、财富回村，年老还乡

第九章 富裕

走向“强富美”的新乡民

1、美丽的新空间

2、智慧的乡村

3、生态的乡村

4、和谐的乡村

5、可爱的乡村

6、有根的乡民

7、团结的乡民

8、时尚的乡民

9、自信的乡民

10、大度的乡民

1、八个字的重量

顺应潮流，可得民心；谋略得当，可聚民力。党的十九大上，提出要“落实乡村振兴战略”，此话一出，如一石激起千层浪，赢得举国沸腾。而从大多数民众积极的正能量情绪反应中，可见这“八个字”中所蕴藏的巨大力量。

先由表及里地说。这“八个字”为何如此得民心呢？首先是“乡村”一词的使用。长期以来，这个词从未在国家的“一号文件”中出现过。而“乡村”一词在国家最重要的文件中重新启用，本就夹杂着“鱼水情深”的复杂情愫。

曾经，这是一个牢记在每个共产党人心头的词，是这个政党诞生后，一个责无旁贷的最重要使命。它是党的“为人民服务”宗旨中，一个最重要组成人群的载体。因此，在国家意志的深处，“乡村”是一个有情感、有温度、有亲和力的词，它带着浓浓的乡愁，包含着久违的乡情与乡音。

其次是“振兴”。对农民而言，“振兴”是一个极其奢望的词。从近四十年的发展来看，乡村的主要价值与使命，在于保障粮食产量，在于向城市与工业，向中国现代化文明进程，输送廉价劳动力与建设人才。

面对人财物被抽空的，农耕文化水土流失严重的，正在变得衰败的乡村，“振兴”一词的首次使用，将使得一直不断向下坠的乡村，重新获得向上拉的力量。从长远来看，这将是中国近现代以来，乡村命运彻底“时来运转”的分水岭。

所以称“振兴”是乡村命运发生彻底改变的分水岭，依据有两个：一、这是国家的“战略”，无论过程多艰难，都会坚持不懈地去做的一件事；二是“落实”。何为落实，不是喊出来的漂亮口号，而是扎扎实实、真真切切要去实现的，必须要做到的。

这是我能理解和体会出来的，这“八个字”的表面力量。其内在蕴藏的力量是什么，由于是横看成岭侧成峰，大家看问题的角度、高度和侧重点各不相同，因此，对其内在力量的解读，只能是管中窥豹、见仁见智。

这其中有国家整体战略的考量，同时也是一项带有严重政治色彩的新时代任务；有政府顺势推动下的人财物向乡村的聚集与回流，也有返乡创客、企业家、资本方创业投资的新机遇，同时更包含着广大乡民的期盼与希望。

这是一股已经发力，并将不断持续撩动更多旁观者，积极参与进来的力量。面对当下这股能量大小不同、棱角锋利程度各异，却向着一个方向发力的“乡村振兴”力量，有人摇旗呐喊，有人冷眼旁观，有人前仆后继，有人忐忑不安，也有人说其是魑魅魍魉。

从短期看这种现象，这是一股难以评说的力量，却又是一股不得不说的力量。而从乡村的长远发展看，对这“八个字”本身所蕴藏的力量，我认为可用“划时代性”来诠释与形容。

为什么说这“八个字”具有“划时代”的力量？因为，它能改变中国城乡发展的不协调，能拯救与发展中华文明，能指引全体国民实现共同富裕，能带来中华民族实现真正的富强。简单来说，它能使中国由大变强，能从根本上帮助中华民族实现伟大复兴。

这“八个字”到底有多重，常规的经济学工具实在难以测量。它必须用天地之间的大秤来称，它秤起的是什么？不是其他，而是全中国最广大乡村百姓的“民心”。

2、细说“优先”

十九大上提出了“坚持农业农村优先发展”，其中“优先”一词在这样的文件中首度使用，可谓意义重大。

从“优先”一词中，我首先感觉出来的，是国家发展所侧重的方向，已开始进行战略转向的明确信号与政治决心。同时，还从中体味出了几分夹杂有“将功补过”的，对当年无奈之举的愧疚。

优先是什么意思，就是排位很靠前，是重中之重，必须放在其他事情的前面。简单说，就是厚此薄彼。对于一个国家的各方面发展而言，尽管手心手背都是肉，但必须有所侧重，有“优先”原则。

出于客观需要，很多时候很难做到一碗水端平，必须分清轻重，兼顾缓急。建国后，为了追赶西方，为了不再落后挨打，城市、工业一直处在被优先发展的战略位置。

新中国成立后，尤其是改革开放后的近四十年来，虽然工业农业、城市乡村都取得了很大成绩，然而由长期以来，我们国家采取的，一直都是优先发展城市和工业的战略措施与手段，于是相比而言，农业与乡村显然落后了许多，并成了四化建设的短腿。

由此可见，在一个特定时期，谁被优先，说明谁就显得重要；谁被特殊对待，说明谁背后就承担有特殊的国家历史责任与使命。

从十九大这两个熠熠生辉的，显得尤为刺眼的字上，思维意识敏锐的人，可以强烈地感受到，这个新的理念的提出，到底对今后城乡发展意味着什么。

想当年，当国家决定以经济建设为中心，优先发展经济时，出现了一次漫长且蔚为壮观的，中国人口大迁徙的流动地图。农村人向中心城市流动，中西部欠发达地区的人向北上广深流动，大批年轻的打工妹、打工仔持续向工业发达地区流动。

这说明什么？说明在国家的政治字典中，“优先”不是一个一蹴而就的面子工程，更不是一个带有象征性的短期行为。一个城市工业发展优先政策，我们完善、坚持并不断巩固了四十年；农业农村“优先”呢，到底会执行多少年？

当农业农村成为新的“被优先关照对象”后，中国当下的城乡发展格局，会出现哪些新的调整和变动，是否会在中国人口大迁徙的地图上，出现人财物不断向乡村回流的新现象；是否会成为城市精英与工商资本新的流动趋向？

时也，势也。为了促使和推动这种新趋势形成，并保障其健康、良性，有条不紊地向前延展，国家已经开始自上而下地行动了起来，并为新时代“三农”发展注入了强大的动力保障，而且还为其绘制了蓝图，指明了方向。

乡村振兴的“优先”之势，正从各个层面进行蓄积、酝酿。中国下一个三十年的发展机遇在哪里？一个崭新的新乡村大发展时代，正昂首阔步地向我们走来。

​巩固与改革

凡矛盾之事，多是即对立又统一，并相互交织在一起的。

当“巩固”指向“农村基本经营制度”，“改革”指向“农村土地制度”后，两个词之间便具有了紧密对立又统一的矛盾性。

关于乡村的基本经营制度，几十年来，国家分别用了“稳定、坚持、巩固”三个词来强调自己态度，并持续完善着这一制度。

什么叫“巩固”，就是使这一制度更加坚固，更加不易被动摇。也就是说，对于现行的农村基本经营制度，国家的态度是一贯的、持续的、不会轻易变卦的。因为它是党的农村政策的基石。

那么，这种基本经营制度是什么？就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。家庭承包经营自不必多说，何为“统分结合”呢？

对于这种双层经营制度，简单来说，即集体统一经营和家庭分散经营相结合，哪种方式好，怎么用着给力就怎么用，即宜统则统，宜分则分，也可以统分结合、双管齐下。

现在的问题是，既然要巩固，为什么又要改革呢？而且近些年，对于这种基本经营制度如何改，可谓闹得人心惶惶、沸沸扬扬，尤其在出现成群结队的资本下乡现象后，大家各执一词，各个层面的声音变得更加吵杂。

各种舆论声音争论的焦点核心是：乡村农地归属权的改革方向，到底该农户私有化，还是继续坚持集体所有，能不能进行买卖。其争论的背后，问题直指村民宅基地、村集体性建设用地、村中农地当如何进行改革，才符合国家利益、农民利益。

赞同土地私有，或长期拥有承包经营权的声音认为：只有允许乡村农地自由入市交易，才能帮助农民获得更多村集体资产的财产性收益，实现村民尽早脱贫致富。

反对的声音也认为：允许农地进行入市，农民将在工商资本面前处于不利地位，丢失乡村农地溢价增值性收益的机会，从而将改革变成了工商资本对村民财产权力的廉价掠夺。

站在国家角度在思考“巩固与改革”这对矛盾，巩固农村基本经营制度，有利于保证整个社会民心的稳定，改革农村土地制度则有利于拉动内需，提振断崖式下跌后的中国经济。

面对世界性经济增长的长期不景气，还有更加复杂与波诡云谲的全球国际关系，中国发展的下一个阶段，提质与复苏的经济增长点在哪里？振兴乡村，即是新时代发展的现实要求，又是中国经济新增长点的蓝海。

在这两种左拉右拽的相互撕扯的力量争执过程中，一个新的一直被冷落的老问题，也以全新的姿态浮出了水面。那就是，中国乡土文明问题，中国人骨子里的文化自信找回问题，对中华文明之根的守护与发展问题，乡风文明的传承与振兴问题。

面对这一系列现实问题，关于“巩固与改革”的突破，目前国家采取的办法是：完善承包地“三权”分置制度，巩固与稳定农民承包地的基本经营制度长久不变。

最近，国土资源部部长姜大明表示：我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

对于宅基地的三权分治，姜大明补充强调到：一、这是一项重大理论和实践创新：二、城里人到农村买宅基地口子不开，严禁市民、资本下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。这其中的深意，耐人寻味。

“巩固与改革”这对仍处在纠结中的矛盾，目前仍处在不明朗阶段，与积极探索之中。

——创作于龙泉乡约（北京）会客厅   王龙泉