三农战略升至新高度 20字概括乡村振兴总体思路

随着社会主要矛盾发生转变，农村经济工作也将展开新的篇章，多产业融合将替代原本单一生产模式。

新三板在线研究院 · 文/陈睿

新三板在线研究院研究观点

1、随着社会主要矛盾发生转变，农村经济工作也将展开新的篇章，多产业融合将替代原本单一生产模式。

2、乡村振兴战略的20字总要求，描绘出未来农村经济、生活的美好蓝图。我们认为，新三板的绿色农业、智慧农业、农村电商、环保、教育等产业将全面受益。

3、随着农村土地制度的破局，土地流转将撬动十万亿级别的农村信贷市场，新三板的农贷公司作为资本市场的稀缺品种，我们将给予充分关注。

“三农”工作提升至战略高度

1、党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，并提出了实施乡村振兴战略。这是我们党在新形势下解决“三农”问题的新举措。如何实施乡村振兴战略?党的十九大报告中提出20个字的总要求，即按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2、此外，在刚刚结束的中央经济工作会议中，乡村振兴战略规划作为重点工作列入了“三大攻坚战及8项重点工作”。会议指出，要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

1、 社会主要矛盾发生转变 乡村振兴成未来看点

1.1乡村振兴战略上升至新的高度

十九大与中央经济工作会议都提出了实施“乡村振兴”战略。作为最新的理论成果，无论是内涵还是表达形式，都与以往的提法有所不同。过去在表达对“三农”工作的总体部署时，更多的提法是“农业现代化”，这种提法容易把人的思维局限在农业生产力的提高，而忽视了农村现代化的打造。

习总书记明确提出要“振兴乡村”，可以理解成对社会主要矛盾发生转变后的一种新的认识。党的十九大指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是对我国发展所处历史方位的一个重要判断，是把辩证唯物主义、历史唯物主义基本原理与当代中国不断变化的发展实践相结合形成的重大理论成果，标志着当代中国共产党人对中国社会发展的规律性认识和把握上升到了新的高度，对推进新时代中国特色社会主义的发展具有重大意义。

1.2“20字总要求”概括了未来农村发展的主要思路

新的施政理念带动具体内容发生了变化，与十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”相比，最新的总要求从原先“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，变成了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

过去，农村在整个社会中更多是在扮演奉献者的角色，农村不仅为全国提供大量的食物，解决了13亿人的口粮问题，同时，在中国工业化的进程中还输出了大量劳动力，释放巨大的人口红利。可以毫不夸张的说，中国有今天的经济成就，与农村的支持有非常大的关系。但这种发展模式下，许多新问题也开始凸显，例如农村的环境污染、老龄化、空心村、空心屋等现象开始增多。

以前农村供给城市足够的农产品，让城市人能够吃上饭，吃上蔬菜水果、肉蛋奶就行了，但现在城市希望农村在提供物质产品以外，还要提供生态产品，要为整个社会提供一个优良的生态环境，甚至为城市居民提供一个休闲的好场所。

所以，此次提出“振兴乡村”，也是适应城市居民对美好生活的需要。这也是为什么在现阶段提出用“乡村振兴”来统领“三农”工作，而不是再用以前单纯的农业现代化概念，这在内涵上有一个新的提高。“乡村振兴”主要是针对现在的问题，对现实生活各方面的新变化、新需求，在发展战略上做了相应的调整和反映。

2、关键词：“产业兴旺”

2.1产业兴旺强调三产融合 有利于提升农村经济向产业化发展

此次的总要求将“产业兴旺”放在了首要位置，凸显了对打造农村产业体系的重视程度。

新的总要求，将原先“生产发展”的提法替换成了“产业兴旺”，这一变化，背后反映出的是对农村整体期望值的改变，“生产发展”更多强调的是发展生产力，也是通常所说的第一产业，而本次“产业兴旺”要求三产融合，打造农村自身的产业体系。这种转变意味着，未来农村经济将从单一化转向产业化、规模化。

此外，党的十九大报告进一步提出：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。这一论述，为产业兴旺指明了具体方向和发展道路，在具体实施过程中，应因地制宜，发展特色产业，并与城市市场相连接。

2.2对应新三板行业及企业(农机、农产品加工、农村电商)

3、关键词：“生态宜居”

3.1人与自然和谐共存

将“村容整洁”替换成“生态宜居”。“村容整洁”就是农民的房前屋后要整理得干净些，但“生态宜居”不仅对村庄的生态环境有更高要求，而且也要求整个农业走绿色发展道路、整个农村的生态环境有明显改善，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。另外，就是发展乡村旅游、休闲农业、观光农业，让城里人有一个好的休闲去处。从这些角度来讲，生态宜居要求是很高的。

3.2对应新三板行业及企业(环保、绿色农业、智慧农业、基建)

4、关键词：“乡风文明”

4.1使农民综合素质进一步提升

“乡风文明”是五大关键词中唯一没有发生变化的。究其原因，我们认为，相较于产业及制度建设，文化建设的周期往往更长、难度更大。俗话说，经济扶贫易，而精神扶贫难。农村多年以来形成的一些风俗习惯，并不是短期内就可以改变的，例如殡葬习俗等。所以就目前情况来说，现在以及未来较长一段时间“乡风文明”工作仍会要继续抓下去。

从具体建设内容方面，“乡风文明”就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。

4.2对应新三板行业及企业(文化教育、医疗)

5、关键词：“治理有效”

5.1加强制度建设

从“管理民主”到“治理有效”，要求在完善村党组织领导的村民自治制度的基础上，进一步加强农村基层基础工作，根据农村社会结构的新变化、实现治理体系和治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

制度落后一直是限制农村经济发展的重要瓶颈，而如今党的十九大会议与中央经济工作会议，均将打破制度藩篱作为农村制度建设的重要抓手。其中，十九大已经明确，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

对于农村经济来说，土地是最重要的生产资料之一，但长期以来由于制度障碍，导致农民抱着金饭碗讨饭吃的现象。此次明确了土地承包期限，对于稳定民心，促进土地流转均有非常大的正面作用。此外，根据相关测算，如果农村土地能够良好的流转起来，那么仅仅每年租金市场就要过万亿，因此从投资角度来看，我们相当看好未来土地流转进一步落地后的市场前景。

5.2对应新三板行业及企业(土地流转)

经过研究我们认为，符合以下两个条件的新三板企业参与土地流转的积极性相对较高。其一，业绩迅速增长，但受制于土地资源的企业。其二，土地是企业重要的生产资源，但现有条件下企业的土地正面临合规风险。

6、关键词“生活富裕”

6.1“生活宽裕”变“生活富裕”

原来居第二位的“生活宽裕”调整为“生活富裕”后放到了最后。生活富裕与先前强调的生产发展、生活宽裕类似，但是又要求更高，先前的“生活宽裕”只是讲生活宽裕，即温饱，这次则是“富裕”。

对于“生活富裕”，我们认为可以从两个角度去理解，一个是提高农民的收入水平，另一个是对于现行标准下的农村贫困人口要实现脱贫。

根据中央经济工作会议的三大攻坚战之一的打赢脱贫攻坚战的规划。到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

6.2对应新三板行业及企业(扶贫)

7、 其他概念：十万亿农村金融正起航

7.1农村土地流转为农村信贷注入活水

从我国目前各行业的金融发展现状来看，农业方面或许是其中最薄弱的一环。根据当前信贷制度，通过抵押物获得金融机构的资金支持是比较常规的做法，但正是这个平常的行规，在农村施行起来却困难重重，而导致信贷困难的重要原因是农村大部分生产资料难以抵押，而其中最重要的土地资源此前并不能流转。

但现在不同了，随着土地流转逐步明确，越来越多的土地可以进入抵押市场，从而帮助农业生产者获得资金支持。

参考《中国农业银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》的农村土地承包经营权评估价值，基准参考价格按照800元/亩/年，参考第二轮土地承包从1997年到2027年，剩余年限约10年，估测耕地抵押物价值16万亿元。

中长期看，假设本轮承包期到期后，到期政策拟不变仍按30年继续承包，则剩余年限30年，估测抵押物价值46万亿元。保守估计宅基地价格为200元/平方米，估测宅基地抵押物价值也超过26万亿元。

因此，两权抵押短期带来抵押物价值超40万亿元，中长期带来抵押物价值超70万亿元，按照抵押率50%算，可以撬动农村金融信贷量约20-35万亿元。

7.2利好新三板农贷公司

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本文出品：新三板在线研究院。研究员：陈睿 。