用好“加减乘除”　发展“全域旅游”

　　推进全域旅游既是一篇“新文章”，又是一项“大工程”，需要统筹设计、稳步推进，用好“加减乘除”

　　推进中国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，是今后一个时期全国旅游业发展的主旋律。推进全域旅游既是一篇“新文章”，又是一项“大工程”，需要统筹设计、稳步推进，用好“加减乘除”。

　　一是重做加法。全域旅游是个新生概念和新鲜事物，需要做的工作很多，尤其对发展理念、发展模式、行业人才等对旅游业发展带方向性、根本性、决定性问题，首当其冲应该做加法。

　　全域旅游的本质特征与五大发展理念高度契合。推进全域旅游，要敢于打破单一景区景点、过度依赖门票经济、旅游企业单打独享、市场监管多头管理等传统思维定式，切实树立起资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的新理念。尤其应推进景城一体加快融合，在城市新区开发、老城改造、风貌塑造中充分融入旅游元素，加快变“旅游城市”为“城市旅游”。同时也应避免陷入一些认识误区，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店、到处进行旅游开发，而是更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性，更加关注区域资源和生态环境的保护。

　　推进全域旅游，从需求侧到供给侧都面临许多新机会。从需求侧来看，游客对旅游目的地信息需求不再局限于传统旅游景区，而是扩大到全过程旅游信息和全区域旅游要素，必将催生一批全国性和地域性旅游信息与服务平台、一批专业化、细分化旅游信息与服务平台。从供给侧来看，当旅游供给结构性改革遇到全域旅游需求，旅游目的地全地域、全要素的产品与服务拥有广阔的提升空间，能够打造常规旅游供给的“升级版”，创造旅游需求的新业态。

　　二是愿做减法。为更好地发挥政府和市场在推动全域旅游发展中的作用、满足广大旅客对全域旅游的新期待，各级政府和旅游管理部门应当做好放权、松绑、减负、革弊的综合减法。

　　简政放权是深化旅游改革、推进全域旅游的“先手棋”。从工作实践看，目前的放权很多都是政府和旅游部门的自减，这就需要思考一个问题，放掉的权力是不是某一个区域、下级旅游部门和旅游企业所需要的。深化推进旅游改革作为推进全域旅游的重要抓手，进一步加大简政放权力度，关键要打通“两个一公里”。“最先一公里”主要是解决好部门之间、不同层级政府之间相互掣肘，放小不放大、放虚不放实，你放我不放、上放下不放，旧政策已破新政策未立，缺乏系统性和配套措施问题;“最后一公里”主要是解决好政策措施落实上存在的“中梗阻”、“肠梗阻”，直接影响工作和办事效率问题。

　　发展全域旅游，目的是破除景点景区外的体制壁垒，拆掉景点景区间的“围墙”，实现多规合一、内外一体。因此，部门利益禁锢破除得越彻底，市场配置资源的决定性作用发挥的越好，市场主体特别是旅游企业培育壮大得越强，对推进全域工作越有利。对那些投资规模大、带动功能强、综合效应好的旅游大项目，各级各地政府和旅游主管部门应简化审批手续，优先推动落实。对旅行社、饭店等旅游企业特别是旅游中小微企业和乡村旅游经营单位，应在税收、用电、用水等方面给予政策性减负。推进全域旅游，必须进一步创新旅游综合执法模式，构建大旅游综合协调管理体制，消除现有执法手段分割、多头管理、效率低下的弊端。

　　三是善做乘法。推进全域旅游发展，更要研究旅游的放大效应，注重用好乘法的乘数效益和倍增效能。重点应在发挥改革创新的“动力源”作用、信息技术的“倍增器”作用和制度机制的“催化剂”作用上下工夫。

　　改革创新是旅游业发展的最大红利，也是关键动力。全域旅游是发展模式的创新，也是旅游改革创新、转型升级的新方向。应把改革思维、改革措施贯穿到推进全域旅游各项工作之中，做到综合改革与专项改革并举，体制突破和政策保障共推，率先推进全域旅游管理体制改革、导游管理体制改革、景区体制改革和旅游数据统计改革。进一步发挥好财政资金乘数效应和财税杠杆调节作用，落实好国家宏观政策的一系列微调、微刺激，引导各类要素资源聚集到促进全域旅游良性发展的轨道上。尤其应围绕解决困扰全域旅游发展的资金、土地、金融等瓶颈问题，积极创新支撑政策举措;探索做大做强旅游产业的新举措，重点发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。

　　在“大旅游”背景下，需要重构和优化旅游统计指标体系，建立符合国情、接轨国际、科学规范的旅游经济核算系统，以便能够更好地服务政府宏观决策。要改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。推进全域旅游，需要改革创新投融资体制机制，促进投资主体多元化。要进一步完善和优化督办制度、安全预警机制、旅游保险保障体系等制度机制，让游客游得开心、舒心和放心。

　　四是力做除法。做好除法，主要目的就是提高效益。推进全域旅游，尽管各地情况千差万别，但坚持高起点、高质量、高效益理应成为行动共识。各级各地政府、企业和市场，应当从本地区旅游业发展现状出发，注重发挥独有的资源优势和比较优势，努力提高发展全域旅游的综合效益。

　　各地在发挥旅游经济的引擎效应，追求高品位上，应当围绕适应需求侧多元化、升级型的市场消费特征，重点挖掘当地历史文化的旅游价值，开发具有地域特色的文化主题旅游产品，着力提升各项旅游消费活动的文化附加值，努力做到旅游产品向高品质转型、旅游商品向高附加值提升、旅游品牌活动向高端化发展。

　　在发挥相关产业的带动效应、培育新业态上，要积极发挥“旅游+”功能，推进旅游业与工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，开发面向本地和外来游客双重需求的产品业态，实现旅游产业链条全域化。加快发展旅游投资与管理、旅游咨询策划与规划设计服务、旅游传媒与电子商务等具有时尚元素的现代旅游新业态，培育具有综合竞争力和吸引力的旅游产品体系。

　　在发挥放大优势的聚集效应、打造功能区上，应突出旅游资源地域完整性和特色差异性，加强旅游功能区规划落实，实现旅游功能区建设、运营、管理一体化发展。

　　(作者：王红彦  单位：北京市旅游发展委员会)