山东：乡村旅游成了扶贫攻坚生力军

中国乡村旅游网8月18日   今年暑期，位于山东省淄博市博山区的中郝峪村十分热闹，来自市区的爸爸妈妈们带着孩子来到这个小山村，在菜园劳作、在水中摸鱼、在溪中漂流，玩得不亦乐乎。很难想象，这里原本竟是一个贫困的“空心村”，农民种地收入有限，大量劳动力外出务工。2003年以来，该村依托区位优势和生态优势走上乡村旅游之路，2011年成立幽幽谷旅游开发公司，把村子做成了企业，340名村民全部入股，老人、残疾人等拿到了“人头股”，游客量逐步增至14万人次，村民人均收入增至3万元左右……

近年来，随着乡村旅游的不断升温以及一系列旅游扶贫政策的出台，像中郝峪村一样通过乡村旅游脱贫致富的村子越来越多。初步统计，2015年全国乡村旅游共接待游客约20亿人次，旅游消费总规模达1万亿元，全国从事乡村旅游经营服务的农民约2000万人，带动超过7000万农民受益。

旅游让农民尝到甜头

时值暑期旅游旺季，记者随团前往重庆采访，在重庆市涪陵区大木乡的落东坝村，重庆天木农业开发有限公司经理黄晓蓉说：“几年前，落东坝村引入重庆天木农业开发有限公司建起了大木花谷景区。开业后客流量增长迅速，仅今年7月就吸引团队游客2.2万人次。而且，园区每年都会举办节会活动，如绣球节、秋海棠节等，今年举办郁金香节时日均客流量超1万人次。”

近年来，随着城乡居民收入稳定增长，乡村旅游呈爆发式发展。据调查，全国城市居民周末休闲和节假日出游，70%以上选择周边乡村旅游点，北京、上海、成都、广州、杭州等发达城市居民周末出游80%以上选择乡村旅游，主要城市周边的乡村旅游接待人数年均增长20%以上。

乡村旅游的升温，让很多农民尝到了的甜头。“落东坝村以前以种植玉米或外出打工为主要收入来源，村民生活比较贫困。自开发大木花谷景区以来，村民除获得土地流转租金，还被优先安排在景区就业，从事花草种植、维护、游客服务等工作，月均工资2000多元，而且都有社保。”黄晓蓉说，景区周边还形成农家乐一条街，部分农民开起了农家乐，收入翻了好几番。

据介绍，2015年重庆市乡村旅游接待游客超1亿人次，带动农村劳动力转移就业40万人，带动农村脱贫致富达20余万人。

如重庆一样，近年来，全国各地都十分重视乡村旅游及旅游扶贫工作。

北京市积极扶持乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔家、休闲农庄、山水人家、养生山吧和民族风苑等八大类乡村旅游产品。以平谷区为例，2015年该区6230家乡村旅游接待户中，有1500多家年收入超过20万元，最少的年收入也超10万元。

在国家扶贫重点县河北省涞水县，当地政府部门对每个经营农家院的贫困户给予1万—5万元财政补贴，发展旅游商品手工制作的贫困户给予3000元财政补贴；金融部门对发展农家乐、特色采摘的贫困户给予3万—5万元贴息金融贷款，县政府全额贴息3年。

此外，四川、贵州、广西、江西、湖南、西藏等地也因地制宜打造了各具区域特色、民族（民俗）特色的乡村旅游产品。

据了解，“十二五”以来，我国乡村旅游已带动约10%的贫困人口脱贫。预计“十三五”期间，全国乡村旅游游客量年均将增长15%，到2020年达到40亿人次；营业收入年均增长18%，到2020年达到2.3万亿元；带动约8000万农民致富。到“十三五”末，累计带动约1200万贫困人口脱贫，约占全国贫困人口总量的17%。

把政策用到最需要的地方

今年暑期，重庆市彭水苗族土家族自治县鞍子镇新式村新开发的苗寨景点迎来大批游客，村民们忙并快乐着。

据了解，新式村是国家旅游局确定的旅游扶贫试点村之一。村民以往以种植玉米、水稻、烟叶、辣椒等为主，收入有限，2014年底贫困发生率仍为12.68%。近两年，在当地政府引导下，新式村充分利用“重庆市最大的家族式苗寨——罗家坨苗寨”这一独特资源，吸引游客来欣赏苗家歌舞、感受苗家习俗、品尝苗家美食、居住苗家吊脚楼，村民通过参与餐饮、娱乐、住宿等，实现增收致富。新式村在2015年实现整村脱贫，村民人均可支配收入由2009年的5577元提高到2015年的9696元。

目前，像新式村这样的旅游扶贫试点村全国共有560个。国家旅游局相关负责人表示，2015年，国家旅游局与国务院扶贫办制定下发《关于开展贫困村旅游扶贫试点工作的方案》，选择560个建档立卡贫困村作为旅游扶贫试点村，着力形成可复制、可推广的乡村旅游扶贫模式，深入推进乡村旅游扶贫工作。同时，国家旅游局还组织全国旅游规划单位对560个旅游扶贫试点村开展旅游规划扶贫公益行动，目前绝大部分已与规划单位完成对接。

扶贫先扶智，建设一支素质过硬的专业人才队伍是乡村旅游发展的迫切需求。据悉，今年上半年，国家旅游局已完成两期乡村旅游扶贫重点村村官培训。来自陕西、青海、安徽、宁夏、黑龙江、吉林、甘肃的600多个乡村旅游扶贫重点村村官参加培训。

参加2016年第二期乡村旅游扶贫重点村村官培训的吉林省旅游局法规处处长王跃进说：“乡村旅游村官培训，理论与实际相结合，案例教学比较接地气，有很强的操作性，有很多值得借鉴的经验、做法。参加培训的都是村官，是乡村旅游的一线参与者，这些教学内容对他们很有帮助。”

据悉，年内还将有21个省、1065个村参加培训。下一步，国家旅游局将不断加大对乡村旅游扶贫重点村的支持力度，使乡村旅游成为产业扶贫主力军，使村官成为发展乡村旅游的明白人和领路人。

今年3月，国家旅游局在浙江湖州设立国家乡村旅游扶贫工程观测中心，对全国153个旅游扶贫观测点进行长期观测。日前，该中心正式发布《全国乡村旅游扶贫观测报告》，为精准扶贫工作提供了重要的经济数据和理论支撑。

“国家旅游局通过选择一批旅游扶贫观测点进行长期观测，可以更准确地评价旅游扶贫效果，这对推动旅游扶贫有长远意义。”中国社会科学院旅游与休闲研究室主任戴学锋说，“从目前的观测数据来看，旅游扶贫效果稳中有升，这将极大地提高村民的信心，促使有条件的村子下决心通过旅游实现脱贫致富。”

出实招下实功见实效

值得关注的是，当前，我国乡村旅游以及旅游扶贫也遇到一些瓶颈。国家旅游局相关负责人表示，下一步将“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。

据介绍，国家旅游局将对全国12.8万个建档立卡贫困村开展旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查，确定具有发展乡村旅游条件的贫困村名单作为乡村旅游扶贫工程实施对象，确保旅游扶贫对象精确。

此外，为提升乡村旅游消费，带动农副产品通过旅游渠道销售，增加农民收入，国家旅游局拟选择1万家具备条件的建档立卡贫困村和部分全国乡村旅游模范村，实施“乡村旅游后备箱工程”，推动自驾车后备箱装满农副产品回城。

“对旅游扶贫效果好的景区，在申报5A级评定时可适当加分。”国家旅游局相关负责人介绍，日前修订的旅游景区质量等级的划分与评定标准增加了扶贫内容。

另据介绍，国家旅游局还将实施“万企万村”结对帮扶工程，即组织动员全国1万家大型旅企、宾馆饭店、景区景点、旅游院系和规划机构对1万个建档立卡贫困村进行结对帮扶活动，力争2016年通过旅游行业“万企万村”结对帮扶解决80万到100万贫困人口就业。

“在我国扶贫开发进入攻坚拔寨的关键时期，旅游行业要积极融入大局，承担起历史责任，主动作为，善作善成，发挥好旅游业在扶贫攻坚中的应有作用。”国家旅游局局长李金早在此前发表的署名文章中说道。

当前，乡村旅游日益火爆，一系列旅游扶贫政策的出台，为贫困人口搭建起了一条旅游脱贫之路，让他们得以融入旅游经营、分享旅游发展成果。