韩长赋:农村金融要姓农、为农、惠农

​9月22日，金融服务农业现代化高峰论坛在京举行。农业部部长韩长赋出席论坛并发表主旨演讲。韩长赋指出，当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，必须下大力气补上农业农村这块“短板”，农业发展进入转型升级、加快现代化的关键时期，农业比以往任何时候都更需要金融支持。会上，韩长赋做出了六项重要指示。

一、金融服务农业现代化是金融服务实体经济的重要领域

韩长赋在会上提到，这些年来，金融在长足发展，金融服务经济也在长足发展，但在金融服务实体经济方面还有两个突出软肋，一个是小微企业，一个是“三农”。

韩长赋指出，现代农业不同于传统农业，单靠农民自身投入，很难有大发展。推进农业现代化需要外部支撑，特别是金融的支持。同时，金融支持农业现代化有多重意义，不仅能增加农业产业投资，还能促进增强农业经营主体的成本意识、市场意识、风险意识，推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

所以，加强和改进金融服务是加快农业现代化的重要依靠，支持农业现代化建设是金融行业的重要职责。

二、金融服务仍是农业现代化建设的“短板”

韩长赋指出，近年来，农村金融的服务能力和水平有了明显提升，但与发展现代农业的要求相比，金融仍是农业支持保护政策体系中的最大短板，贷款难、贷款贵、保险少、上市少等问题，仍然是农民和“三农”工作者反映最突出的问题。

韩长赋强调，当前，现代农业建设对金融的需求是多方面的、迫切的。习近平总书记讲，农业还是弱势产业，农民还是弱势群体，实现“四化同步”，农业现代化还是“短腿”。要加快“三农”发展，要补“短腿”，各方面资源就应向“三农”倾斜。

就这个角度来讲，农业投资占全社会投资的比重，农业金融投入占整个金融投入的比重，都应该高于农业占整个GDP的比重，只有这样，才能使农业更加快速成长、追赶上来，才能够和其他产业行业保持协调。

三、金融服务农业不仅要有经济上的考量，还要有社会上的考量

金融服务农业现代化不仅要讲经济性，还要讲社会性。金融机构是企业，所以也要追求利润。一些人从经济上看，认为农业投资一般具有周期长、回收慢、利润薄的特点，还存在主体信息与金融机构掌握信息不对称的问题，所以很多金融机构担心农村金融投入风险大、成本高，不敢进去。

综合这些情况，韩长赋提到了三点：

第一，农村金融既有经济性，也有社会性，支持服务“三农”，包括服务普通小农户，这对于我们这么一个人口大国、农民数量众多大国来说是非常有意义的，如果通过金融服务的增强和投入，助力和加快解决好“三农”问题，是一个非常有意义的善举。农村金融的经济性和社会性要综合把握，金融服务农业也是服务社会，支持农业也是支持社会经济发展大局。所以，发展农村金融是一项特别需要有责任心、关爱心、事业心的工作，不能只看经济效益，还要考虑社会效益。如果大家都嫌贫爱富，农村金融服务就很难从根本上改善。

第二，农村金融服务虽然成本相对高一点，但风险小。农村是个熟人社会，农民是很讲信用的，农民的理念是父债子还、人不死债不烂。从以往金融机构的坏账情况来看，农业农村形成的损失实际上也是最小的。

第三，对农村金融工作，在考核上应该有单独一套要求和标准，这样才能激励金融机构做好这件事。

会上，韩长赋强调，从农业属性看，“三农”问题涉及国计民生，涉及十几亿人吃饭，涉及亿万农民同步进入全面小康，涉及广大乡村的发展改进，实质是涉及中国特色的社会主义现代化，对于农业的这些社会特性，金融行业要有充分认识。

四、金融服务农业现代化需加大金融创新

韩长赋指出，农村金融不同于工商金融、城市金融，所以很多做法和产品很难简单“移栽”，要推进产品服务创新和机制创新。

在产品服务创新上，农业信贷，要针对农产品、农机具等不能抵押的情况，完善担保服务，扩大涉农担保品范围，发展“两权”抵押、大型农机抵押、仓单保单质押，让农民贷得到、贷得起。农业保险，要针对生产成本不断增加、自然和市场两个风险交织叠加的情况，定制设计受农民欢迎的，能够保成本、保价格甚至保收入的好产品，让农业保险保得住、赔得到。农业投融资，要针对农业投入需求大、社会资本积极性不高的问题，建立产业引导基金，大力推行PPP模式，在国家的“三区三园”建设、农村的“双创”中加大这方面的服务和投入。

在机制创新上，这两年，中央财政调整优化财政资金支出结构，积极探索将一些补贴政策与金融工具结合使用，调动金融机构支农积极性，放大了财政支农效应，取得了不错的效果。这次论坛还发布了“金融支农创新十大模式”，这些模式之所以能够应运而生，一个关键因素就是有政府引导和财政撬动，发挥了“四两拨千斤”的作用，这是很好的机制创新例子。

韩长赋强调，创新是搞好农村金融的必由之路。

五、金融服务农业现代化要特别关注新型经营主体和适度规模经营

这两年，中央全面深化改革领导小组先后审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》三个重要文件，这对新型经营主体发展和适度规模经营来说是大礼包、是真金白银。

韩长赋指出，现在，种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体总量已达到280万家，土地适度规模经营比重已超过40%，它们已经成为现代农业发展的引领力量，也是最活跃的力量。越是规模经营，越需要金融；越是规模经营，越需要规避风险，就越需要保险；规模经营达到一定程度后，有条件的还可以上市融资，所以新型经营主体发展和适度规模经营离不开金融。

韩长赋强调，通过金融支持新主体发展规模经营、发展农业新产业新业态，可以引领带动现代农业生产方式转变，通过新主体和规模经营再把普通农户、小农户组织起来，进入整个产业链，这样发展下去，农业现代化将会迎来崭新的局面。

六、金融服务农业现代化大有可为

韩长赋指出，现在，资本、科技、创意、市场、信息等现代要素在农业领域加快融合，粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合已成为现代农业建设的主旋律。城市化到了一定阶段，农业和农村就会成为稀缺资源。现在工商资本下乡、农民工回乡、市民体验老乡成了一种时尚，可以设想，将来有一天，当农民可能是一种令人羡慕的职业，这种前景为期不远。

韩长赋指出，农村现在确实是一个广阔天地，规模种养业加快发展，农产品加工流通业、电子商务、乡村旅游和休闲农业等新产业新业态在蓬勃兴起，农村“双创”势头强劲。现在返乡下乡创业的人数已经达到700多万，搞乡村旅游的劳动力已经达到850万。这些产业和业态，对资金需求量大，是金融机构大显身手的广阔空间，有眼光的金融机构应该超前布局，抓住现代农业发展的机遇，看到“三农”发展的美好前景，在推进农业现代化进程中赢得自身的发展优势。

韩长赋强调，当前，农业现代化正在加速推进，农村金融市场正在蓬勃发展，金融服务农业现代化是我们共同面对的大课题、大任务，这是时代使命，也是历史责任。做好金融服务农业现代化这篇大文章，贵在坚持，要扎根农村、服务农民，有足够的耐心，久久为功；胜在实践，要大胆创新，大胆实践，超前布局，抢占先机；赢在互惠，农村金融要姓农、为农、惠农，与农民同壮大、与农业同发展、与农村共繁荣。