“四突出”推动乡村旅游提档升级

        乡村旅游一头牵着城市居民的消费升级，一头牵着农村居民的减贫致富，可谓新时期供给侧结构性改革、放管服改革和区域发展、减贫致富等重大举措的叠加领域。

　　本次《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》突出了补齐短板、健全组织、完善机制和协同政策等四个方面，扩大乡村旅游供给和提质升级，目标清晰、措施精准、政策落地。

　　一、突出补齐乡村旅游供给的短板。

　　乡村地区集中了我国超过70%的旅游资源，而我国2016年城镇常住人口近8亿人，乡村旅游“供”、“需”两旺，扩大乡村旅游供给的主要短板在于基础设施和配套服务。《行动方案》从社会投资和预算内投资政策；游客中心、停车场、污水处理等基础设施；自驾线路、汽车营地、指示标识、应急救援等配套服务三个层面，着力补齐乡村旅游发展的短板。

　　二、突出健全乡村旅游供给的组织。

　　乡村旅游点多面广，经营主体小散多样，各地情况千差万别，权益机制与模式不成熟。健全乡村旅游发展的组织体系，是扩大乡村旅游供给和乡村旅游持续健康发展的基本保障。《行动方案》从东中西部地区差异化发展、结对定点帮扶等区域层面的引导；村集体与社会投资者、村民的开发经营管理模式；各类乡村旅游项目的示范；乡村旅游人才与带头人培养以及行业协会自组织等不同层面，推动乡村旅游发展组织体系的完善。

　　三、突出完善乡村旅游供给的市场化机制。

　　总体来说旅游业的市场化程度较高，但乡村地区发展的市场化程度较低，完善乡村旅游市场化机制是乡村旅游发展的重要一环。《行动方案》从PPP、公建民营、资源捆绑、购买服务等乡村旅游社会投资；长期租赁、先租后让、租让结合等乡村旅游建设用地；股份公司、专业合作社等乡村旅游利益组织模式；第三方评级、信用体系建设等市场监管等方面，鼓励各地积极探索，推动乡村旅游市场化机制的完善。

　　四、突出协同乡村旅游供给的政策。

　　乡村旅游涉及面广，整体的自我发展能力较弱。《行动方案》从旅游与农业、互联网等三次产业融合发展；结合危房改造、易地扶贫搬迁、新农村建设等村庄建设；关注5A级景区内乡村旅游、鼓励景区淡季实行免费日（周）等发挥景区带村作用；推动普惠金融发展等；农业文化遗产、乡村生态与风貌等公共利益保护等多层面，加大了乡村旅游政策供给的同时，加强了政策供给的协同，推动乡村旅游发展的提质升级。（中国科学院地理科学与资源研究所  宁志中）