两会之声|多省人大代表谈旅游

         2017年召开的全国两会上，政府工作报告提出“大力发展乡村、休闲、全域旅游”，将其作为进一步释放国内需求潜力的重要措施。

而今年两会，依然有不同层面和岗位的代表从各自角度对旅游行业的发展提出了希望和建议。

北京：建一个没有城市病的城区

全国人大代表、北京市市长蔡奇

“一个没有城市病的城区，一个人们向往的地方。”蔡奇如此描绘北京城市副中心未来的美好前景。

蔡奇说，规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事。去年组织了全球12个顶尖优秀设计团队，近百名规划、景观、交通、生态等各领域的专家参加，开展了城市副中心城市设计及详细规划工作，目前已经形成初步成果。

规划将突出三个方面的城市特色。一个特色是水城共融。通州区共有北运河、潮白河、温榆河等13条主要河流，将把水系打造成景观带，建设一个水城共融的北方水城。另一个特色是蓝绿交织，形成“两带、一环、一心”的绿色空间结构，规划建设潮白河国家公园、国家级植物园等26个公园，使副中心成为一个蓝绿交织的生态城市。再一个特色是文化传承。挖掘和传承大运河的历史文化，保护和恢复路县古城（西汉）、通州古城（始建于北齐时期）、张家湾古镇（明嘉靖四十三年，1564年）三个重要历史遗迹，把副中心建设成为古今同辉的人文城市。

下一步将规划建设一批公共设施，包括文化艺术中心、歌舞剧院、运河博物馆、体育中心等，这些都要进行国际招标，力争打造一批精品力作。

四川：全域旅游 四字背后是一片大风景

全国人大代表、四川省旅发委主任傅勇林

四川做全域旅游，核心的问题是没有强大的市场主体，没有一个国家级、世界顶级的旅游企业。所以要扶持培育企业，同时三大制造业是必须关注的：一个是旅游商品制造业，第二是旅游日用品制造业，第三是旅游重大装备制造业。比如旅游日用品，从全旅游的角度来讲，我们可不可以把它放到乡村去做呢？

可以把一些研发机构放进乡村，研发机构可以是设计熊猫的，也可以是设计蜀葵的，把设计的东西交给村民去做，就有产业可干了。所以全域旅游，主要在这个“全”字，重点强调是科学系统理性，而且他必须基于新的技术、新的理念、新的价值观。全域旅游这四个字，背后是一片大风景。

贵州：既要有资源独特性，更要有生态保护性

全国人大代表、贵州省委副书记孙志刚

“去年贵州打造出‘山地公园省、多彩贵州风’的旅游品牌，旅游业实现了井喷式增长。2016年全省旅游接待人次增长41%，旅游总收入增长43%，入黔游客人次增长50%，可以说是历史上增长最快的产业和增速最快的时期。”全国人大代表、贵州省委副书记孙志刚说。

正因为旅游产业的发展，贵州对企业的转型升级降低污染要求非常严格，“多彩贵州拒绝污染。”孙志刚介绍，新引进的企业必须符合环保要求，绝对不能有污染环境、破坏生态的事发生。

内蒙古：在保护生态的前提下做出草原特色、内蒙古特色

全国人大代表、内蒙古自治区呼伦贝尔市市委书记秦义

内蒙古自治区近年来一直主打绿色发展。全国人大代表、内蒙古自治区呼伦贝尔市市委书记秦义说，内蒙古旅游资源丰富，但这些旅游资源必须以保护生态为前提。“现在，我们打算在呼伦贝尔的旅游规划中，夏季主打‘绿色’，冬天主打‘白色”，夏天看草原，冬天看白雪，着重把冷资源变成热产业，在保护生态的前提下做出草原特色、内蒙古特色。”

广西：提升森林旅游“附加值”

全国人大代表的广西林业生态工程质量监督站站长覃建宁

“大力发展森林旅游是建设生态林业、发展民生林业的重要着力点，也是林业加强生态文明建设的重要途径。”覃建宁代表说，森林旅游可以在助推精准扶贫、促进国有林区产业结构调整、满足公众休闲养生需求等方面发挥更加重要的作用。

“虽然我国森林旅游发展取得长足进步，但依然存在许多不足。森林旅游还是以传统观光为主，产品形式单一雷同，个性化不足，服务品质和附加值低。另外，森林旅游设施投入不足，景区基础设施和接待服务设施建设薄弱，不能适应快速增长的旅游市场需要，制约了森林旅游事业的发展。”覃建宁代表说，

她建议，要建立多元化的森林旅游投资渠道，促进广西等西部经济后发展地区森林旅游资源开发建设，形成可持续发展机制。一方面可以加大公共财政资金对森林游览、养生等设施的建设投入，另一方面鼓励社会资金积极参与到森林旅游发展中来。通过森林旅游发展促进林区经济发展，带动贫困人口脱贫。

海南：推进小城小区小景开发

全国人大代表、海南大学校长李建保

“目前，海南省服务业增加值占地区生产总值比重已经达到53.7%，以旅游产业为代表的服务业已经成为拉动地方经济增长的重要动力。”尤其是，发展服务业在提高老百姓收入方面起到了重要作用。海南许多百姓依托生态优势，发展乡村旅游，在自家门口就业、打工、当老板，在奔小康的路上越走越快。

李建保代表建议，打造山河景点其实不需要“高大上”，而是应当实施全域旅游战略，在小城、小区、小景的构建中实现旅游业的健康快速发展。

在新的一年里，我希望政府继续加大扶持企业和科研团队与国际接轨，吸收借鉴先进的管理理念和经验，促进海南旅游、金融、文化等进一步繁荣。

湖南：把张家界作为旅游扶贫工作示范区

全国人大代表、湖南省张家界市人大常委会原主任朱国军

前来参加两会的全国人大代表、湖南省张家界市人大常委会原主任朱国军建议，把张家界作为全国旅游扶贫工作示范区，加快贫困群众脱贫增收步伐。

朱国军说，目前，旅游扶贫作为一种全新的扶贫方式，已经成为欠发达地区消除贫困、发展经济的重要方式。张家界历史上由慈利县、大庸市、桑植县3个不发达的大湘西地区贫困市县组建成市，经济社会欠发达的特征仍然非常明显。全市172万人，贫困人口近30万人。同时，张家界是知名旅游区，有各类景区景点300多个，拥有世界首批自然遗产地、全球首批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第一个国家森林公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区等“六张烫金名片”，在开展旅游扶贫方面有着先天的基础，开展旅游扶贫模式创新研究有着得天独厚的条件。

为此，朱国军建议，在扶贫政策、资金、项目等方面给予重点支持，进一步推进张家界旅游扶贫事业实现突破。

云南：将出台“史上最严”措施 铁腕整治旅游乱象

全国人大代表、云南省长阮成发

阮成发用“既爱又恨”“由爱生恨”“爱恨交加”形容一些游客对云南旅游的态度，他说，一方面云南是深受广大游客欢迎的旅游目的地，2016年就有4亿多海内外游客前来旅游观光，但确实也乱象丛生，令人生恨，“这个恨不是仇恨的恨，是恨铁不成钢。”

阮成发表示，针对当前旅游市场存在的乱象，云南将重拳出击、铁腕整治，“宁可不要旅游人数、旅游收入的大幅增加，也要整顿好云南旅游市场，提升旅游品质！”他说，云南将坚持问题导向、坚持依法治理，坚决斩断景区、旅行社、导游、购物店之间的灰色利益链，坚决杜绝各类旅游市场乱象和顽疾。

阮成发还透露，本月内就将出台云南“史上最严”的治理措施，从体制机制上解决问题，力争用一年时间从根本上解决旅游乱象。

陕西：加快大秦岭申报世界“双遗产”

全国人大代表、陕西省旅游局巡视员徐明正

全国人大代表、陕西省旅游局巡视员徐明正建议，国家有关部委把大秦岭列入世界文化遗产和自然遗产申报预备名录并加快推进实施，成立申报世界“双遗产”工作机构，促进文化旅游深度融合，打造大秦岭文化名山品牌。

徐明正介绍，习近平总书记2015年在陕西视察时指出，大秦岭是“中华地理的精神标识和自然标识”。进一步确立大秦岭中华地理的精神标识和自然标识，联合开展大秦岭的“双遗产”申报，对实施中华文化“走出去”战略具有重要作用，对中华文化的保护与传承、提升国人的文化认同感与民族认同感、提升中华文化在世界的影响力具有重要的现实意义和深远的历史意义。

徐明正说，在全域旅游战略体系下，旅游产品供给侧改革必须着力打造具有核心竞争力的产品，加快从观光旅游向休闲、度假、观光旅游并重的格局转变，破解供给缺位、无效供给及供需错位等矛盾。应加强“文化陕西、山水秦岭”旅游形象宣传，通过搭建大秦岭保护与发展论坛平台，集思广益，强化共识，为联合申遗创造社会基础。

浙江：加快推动休闲农业发展

全国人大代表、浙江农林大学教授徐秋芳

“经过对浙江省湖州、临安的调研发现，当前市场对休闲农业的需求十分强劲，休闲农业正迎来爆发式增长。建议在国家层面全面梳理完善支持休闲农业发展的政策体系，制定推行休闲农业发展国家标准，推动休闲农业更好更快发展。”连日来，在北京参加两会的全国人大代表、浙江农林大学教授徐秋芳一有时间，就通过各种渠道和方式和渠道呼吁：休闲农业大有可谓，我国要从多个层面制定完善政策，推动休闲农业健康快速发展。

针对当前休闲农业发展中的问题，徐秋芳也提出了5个方面的对策建议。

一是坚持政策引导、有序发展。今年中央一号文件，对支持农村新产业新业态发展作出明确，关键是要细化落地，其中关于休闲农业的发展，建议从土地要素、资金保障、人才培养、社会组织等方面制定专项发展规划，落实具体政策。

二是坚持以农为本、以文为魂。主管部门要注重引导各地以发展农业农村经济、促进农民就地就业和增收为核心，同时注重引入文化创意，深入挖掘农耕文化、民俗文化，推进乡村传统文化产品化，变资源优势、文化优势为经济优势。

三是坚持因地制宜、突出特色。要坚持一乡一品、一村一品、一园一品，强化区域特色打造，突出自然生态特色，做到宜农则农、宜林则林、宜渔则渔，充分展示自身的独特魅力，坚持从国家层面制定休闲农业国家标准，指导各地休闲农业发展。

四是坚持规范管理、优质服务。完善休闲农业管理体制，明确对口管理部门，依托互联网，借助物联网、大数据、云计算等技术进一步深度融合，全面提升行业的信息化服务水平，高度重视食品安全、公共安全等公共利益，通过制定标准、加强管理、引导行业自律等多种方式，引导各休闲农业经营主体树立开发与保护并举的理念。

五是坚持创新创意、培育品牌。鼓励各地以创新创造的理念盘活传统资源，将农业资源与创意紧密结合，在农家乐、休闲农园、休闲农庄等基础上，探索推行“生态+文化”“景区+农家”“农等深度开发模式，创新发展休闲农业活动载体，鼓励休闲农业经营主体与当地农民深度合作，通过入股合伙、资源共享等多种途径，牵线搭桥带动农民发挥优势、创业创新。

河北：无关的事不要装在筹办冬奥的筐子里

全国人大代表、河北省委书记赵克志

张家口就是张家口。有人说要把张家口建成国际冬奥名城，这种提法就有一些高了。有人主张把张家口机场建成国际机场，完全没有必要。现在国家正在修建京张高铁，火车从北京出发，47分钟就能到达滑雪场。习近平总书记视察张家口时指出，崇礼就是崇礼。这就明确了崇礼区在筹备冬奥会中的定位，崇礼就是一个冰雪小镇。

要调整人口规模、城市规模和旅游规模。崇礼这个地方的资源利用，要以保护生态为前提。不是雪场建得越多越好，也不是城市规模搞得越大越好、宾馆接待能力越大越好，要考虑赛后利用的要求。对张家口、承德这些地区来说，当发展和生态有矛盾的时候，发展要服从生态。

山西：京津冀一体化要加上山西

全国人大代表白景富

山西代表团开放日的发言中，全国人大代表白景富表示：京津冀一体化把山西划进来，对山西的发展是不是更有利？而且山西的煤多，一吹西北风就刮到北京天津了，京津冀治霾没有山西那肯定不行！这个方针一定，就像车一样，跑起来就快了。他说，很多人觉得我这样的想法太天真了，有时候天真一点好！

宁夏：在供给侧结构性改革上有新作为

全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。去年宁夏开了个好头，今年要力争有更大作为。我们将按照政府工作报告中对推进供给侧结构性改革的部署要求，坚持问题导向，紧跟市场需求，突出重点领域、重点行业、重点企业，减少无效供给、扩大有效供给，乘势而上、勇往直前，坚决闯过转型升级这个关口。

服务业，聚焦金融创新、大数据产业、全域旅游三大产业，努力在扩规上档方面有新突破。坚持做大规模与提高档次并举，面向工业、对接农业、服务生活，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，不断形成新的增长点和动力源(11.310, -0.04, -0.35%)。金融业重点培育多层次的资本市场，争取再引进一批金融机构落户，再增加一批“新三板”挂牌企业，启动本地银行改革重组，引进战略投资者和一批金融人才，打造西部金融洼地；大数据产业重点加快建设全省域数据信息共享平台；旅游业重点按照“全景、全业、全时、全民”模式，做好空间布局，整合旅游景点、旅游资源，打造独具特色的宁夏品牌，真正把旅游产业发展成为宁夏的又一支柱产业。

要发展乡村旅游，先建好美丽家园

全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员段强

“越是如火如荼的时候，越要注重发展的规范化，避免同质化。”全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员段强认为，“国内旅游市场存在管理混乱的问题，特别是景区规划、土地利用、基础设施配套方面。全域旅游是一个多角度、多方位、多元化的体系建设，绝不是单单做几个景点就万事大吉的。”

段强指出，乡村全域旅游首先要把美丽乡村建设好，让农民自己生活在美丽乡村里。“这是乡村全域旅游的第一步。”段强加重了语气，“第二步才要考虑如何把乡村的旅游资源变成产业，这一方面需要专业公司的运营，另一方面需要村民在日常生活中，就按照旅游标准去建设自己的家园，让游客一走进这个村子，就感到生活舒适、人情温暖。”（中国网  伍策 冷竹）