实施“三步走”迈向新目标 拓展乡村旅游释放扶贫效能

　　在日前召开的全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早作旅游工作报告，对2017年旅游扶贫工作进行部署，要求大力推进旅游扶贫，推进乡村旅游富民工程，拓展乡村旅游，释放扶贫效能。

　　根据报告，2017年，国家旅游局将着力抓好乡村旅游扶贫工程行动方案落实等多项工作。其中既有政府的推动，也有市场的作用。

　　对于如何处理旅游扶贫中政府和市场的关系，全国经济地理研究会副会长吴殿廷认为，旅游扶贫是一项精准扶贫举措，政府推动甚至政府主导是必要的，但仅靠政府是不够的，容易导致有效率、无效益、难持续的后果，必须注意上下互动、多轮驱动，变“输血”为“造血”。

　　为此，吴殿廷建议，政府要在基本建设方面拿出“真金白银”，结合以工代赈等方式，帮助贫困地区改善交通、卫生、生态等环境；注重对劳动就业技能培训等方面的培训，甚至采取干部对口支援、派出大学生村官等方式，提高当地居民对旅游的认识和参与旅游经营的能力。

　　有着丰富乡村工作经历的济南葫芦工坊总经理徐浩然认为，政府应做好旅游扶贫工程的顶层设计和产业政策引导，集中人力、物力、财力做好旅游扶贫保障工作。同时，通过培训、实际案例运作，提高村民思想觉悟和旅游经营实操能力。

　　从市场角度，吴殿廷提出，要更好地发挥市场在资源配置中的作用，可采取PPP模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业等社会主体，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，减轻政府的财政负担，减少社会主体的投资风险；还可以政府补贴的形式，帮助企业对特色传统村落进行整体改造和开发。同时，也要引导企业家尽到社会责任，尽量照顾本地居民的利益。

　　徐浩然建议，可遴选或购买切合实际的社会组织及企业服务方案，引入第三方合作机构，并建立明确的奖惩责任制度。同时，尊重市场规律，引导村民抱团取暖，发展协会、合作社等组织，鼓励行业先进单位引导市场趋势，完善乡村旅游整体产业链。

　　吴殿廷还提出，在“旅游+”的基础上，推进旅游向一二三产的其他部门延伸，打造旅游产业集群，带动地方经济发展。推动旅游业与第一产业融合发展，积极开发森林旅游、雪域高山旅游、草原旅游、江河湖泊旅游等，充分利用农业遗产、农业遗存以及民间艺术，提升吸引力；推动旅游业与制造业融合发展，扩大工业产品附加价值；全面推进“商旅文”融合发展，推动“旅游+体育”“旅游+文化”“旅游+养生”等产业规模化、集群化、品牌化发展。

　　记者注意到，工作报告就实施乡村旅游富民工程作出部署，提出引导乡村旅游投资向多类型、多业态乡村度假产品拓展等。力争实现乡村旅游投资突破5000亿元，乡村旅游消费达到1万亿元以上。

　　如何避免无序开发、重复建设，充分发挥政府、企业、村民各方面积极性？吴殿廷建议，要强调规划引导、要注重文化内涵。在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章。突出田园特色，避免城市化、园林化倾向。可采取联合经营的方式，形成规模效应，创立品牌，增加市场竞争力，走规模化和产业化道路，实现乡村旅游可持续发展。

　　徐浩然建议，乡村旅游规划要因地制宜，根据当地地域、民俗、资源等特色要素进行专业规划和设计；从数量、规模上加以限制，避免重复建设和无序开发；建立问责制，加快建立中外专家顾问队伍。

　　“政府、企业和村民之间既要‘三动’，即联动、互动、活动，又要‘三懂’，即懂规则、懂规矩、懂报恩。”徐浩然建议，政府应强化引导职能，建立机制规则，完善管理监督；企业应积极承担社会责任，发挥优势，包村包点“结对子”；村民应发挥主人翁意识，提高觉悟认知、生产技能，做政府政策、企业方案的落实者和监督者。