十堰：农旅融合美乡村 精准扶贫谱新曲

　　近年来，十堰市委、市政府以“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”来统领经济、社会的发展，致力打造“富口袋、富脑袋、富万代”绿色财富，旅游业作为第二大支柱产业成为主力军，去年贡献了全市GDP的23%。站上新的历史起点，该市突出时下脱贫攻坚的统领地位，继续大力发展休闲农业和乡村旅游，不断推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业的融合发展。与此同时，该市抢抓全国农村环境连片整治机遇，不断创新机制，彰显十堰农旅融合特色，在未来崭新的休闲度假为主要目的的大众旅游时代大势前，绘就了一幅壮丽绿色富居图，十堰正沿着这条路径阔步前行。

　　乡村旅游如何统筹规划？

　　十堰市委、市政府为培植旅游第二大支柱产业，让旅游业成为“发展一方经济、涵养一方生态、致富一方百姓”的重要支撑，着力强调四种意识和四个结合。

　　坚持规划先行，借助“大家”智慧，融入五大发展理念，科学规划、合理布局、突出特色、留住乡愁，凸显自然之美、原生之美、和谐之美；全域意识，在“点、线、面”上下工夫、公共服务上下工夫、交通住宿上下工夫、通信和4G服务上下工夫、文明服务上下工夫，全方位打造全域风景区；融合意识，坚持与生态、生活、生产融合，与脱贫致富、县域经济发展融合，与一二三产业融合，与互联网融合，与市场经济融合，与乡村文脉融合，充分发挥旅游业潜力；抢抓国家政策机遇，深度挖掘市场潜力，充分发挥资源优势，补齐发展短板，努力实现弯道超越、换道超越，推动旅游业发展迈上新台阶。

　　发展旅游业与推进产业转型发展相结合，促进旅游业与其它产业融合发展，发挥旅游业拉动、催化、集成作用，推动全产业链转型升级；与市场经济相结合，引入市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动旅游业发展百花齐放；与脱贫攻坚相结合，进一步整合资金、项目、力量，大力发展休闲农业和乡村旅游，让贫困群众从中获得稳定收益；与生态环境保护相结合，坚持“生态第一、生态优先”理念，实现“生态好、百姓富、农村美”的有机统一。

　　近年来，围绕“美丽乡村”建设、城乡统筹、精准扶贫等大局，十堰聘请北京东方园林、巅峰达沃斯、大地风景等国内外知名乡村旅游规划公司，高规格编制了《丹江口库区（十堰）生态文化旅游发展总体规划》《秦巴山片区旅游产业扶贫规划》《竹房城镇带旅游规划》《城郊游憩带规划》及游憩带各节点修建性规划，形成“一江三带一片区”乡村旅游规划体系。

　　突出“看山、显水、涵文、记乡愁”的主题，坚持“山水一体，动静结合、山地路河布局合理，林田房景错落有致”的理念，“用景观的概念统筹城乡，用景点的理念打造农村，用导游的标准培育农民”，做到因地制宜、依山就势、不挖山、不改河、不砍树、不大拆大建，保持乡村乡土风貌，使乡村更像乡村。

　　在规划理念的引导下，全市投资或参与乡村旅游建设的企业近百家，有60多个乡镇、200余个村差异化发展乡村旅游，形成了百花齐放、各具特色的良好态势。

　　旅游+扶贫需要什么样的机制？

　　典型示范，推进农旅融合。成功推出了樱桃沟村、杜川村等全国乡村旅游典型样板，创建了武当道茶文化旅游山庄、龙王垭休闲山庄、斤坪生态农业科技示范园等14个国家（省）休闲农业与乡村旅游示范点，逸景园农家乐、浪河景移四季山庄、七零黄酒坊等40个国家级金牌农家乐，房县、竹山县上庸镇、郧西县安家乡安家河村等13个湖北旅游强县、名镇、名村，推进了百公里城郊生态文化游憩带建设重大工程，形成了一批各具特色，拉动力强的乡村旅游新业态。樱桃沟村年接待游客近50万人次，旅游综合收入超千万元。土城村通过打造黄酒风情特色村，年销售黄酒600万公斤，带动就业1300人。其中，合作社收入40万元，农户每股分红达300元。这些典型样板，整合了乡村资源，促进了农村产业结构调整，引爆了全市乡村旅游市场。

　　机制创新，激发乡村活力。十堰以设立旅游产业发展专项资金为引领，整合相关产业资金和民间资本10亿多元投入到全市乡村旅游建设中。几年来，探索了企业带动的“公司+农户+基地”模式等，美丽乡村带动的“生态+文化”模式，旅游景区带动的“景区+农家”模式，政府引导带动的“政府+企业”模式，乡村旅游合作社带动的“协会+农户”模式等。得到了省旅游委的高度肯定，在全省乡村旅游暨旅游扶贫十堰现场会上予以推广。通过发展乡村旅游，丈夫可以就地打工了，妻子不再下地干活了，老人可以在家门口摆摊了，孩子有钱上学了，一家人年终还可以分红了，这就是乡村旅游为老百姓带来的实实在在的好处。

　　提升服务，完善产业要素。着力夯实乡村旅游发展基础，加大旅游设施配套建设力度。全市建设各类乡村小游园、游憩点200余个，游步道、旅游栈道200余公里，生态旅游厕所80座，生态停车场60余个；开通城区至乡村旅游点线路直通车10余条；实施村庄绿化、民居改造，500余户房屋改造成了农家客栈、特色旅馆；20余个小型农产品集市初现雏形。基本实现乡村游客“进得来、出得去，住得下、吃得好，买得到、带得走”的良好局面。

　　农旅融合怎样彰显十堰特色？

　　在十堰市委、市政府的正确领导下，十堰正进一步修改完善“十三五”旅游规划，做好农旅融合这篇大文章，力争到“十三五”末，全市乡村旅游接待规模达到4000万人次，旅游综合收入突破300亿元，5年带动20%左右贫困人口脱贫，实现农业强、农村美、农民富的目标。

　　理念上进一步创新。在“双修”方略、“三全”理念的指引下，按照“绿、净、齐、富、厚、和”的方针，以人为本，以农为根、以乡为魂，启动全市乡村旅游总体规划编制工作。按照“城市即景区、乡村即景点、山水即景观、生活即旅游、生产即体验、农民即演员”的标准和“自然多人为少，拆多建少，林多房少，土多洋少，小多大少”的原则，把一条街当一个小品来改造，把一个村当做一个景观来设计，把一个小镇当做一个景点来建设，把一个片区当做一个景区来规划。让乡土乡味保持下来，把乡愁乡韵体现出来。走出城乡一体化，农民就地城镇化，乡村就地现代化，农业就地产业化的发展之路。

　　错位发展，突出资源差异，强化片区定位，形成以城郊休憩游、竹房度假游、汉江观光游为主体，以A级景区为骨干、旅游强县名镇名村为支点、乡村旅游景区（点）为基础、农家乐为网点的区域聚合发展之路，打造全产业链的旅游新格局。按照由远及近、由城到村、由点成线、以线带面的思路，将十堰美丽乡村打造成农民幸福生活的家园、各具特色的公园、增收致富的田园、宜居宜业的乐园。

　　做好提质增效工作。以城郊游憩带为突破口，抓好“三带”乡村旅游重要节点建设，将其打造成生态绿化带、旅游观光带、百姓致富带；全力推进国家旅游局确定的十堰54个乡村旅游扶贫重点村建设，做到一村一品，一品一策，发动全市旅游企业结对帮扶；抓好品牌创建，五年内力争再创建全国休闲农业与乡村旅游示范区10个，全域旅游示范区10个，旅游名镇名村20个，乡村旅游示范村100个，走出一条乡村旅游发展从“农家乐”到“乡村游”到“乡村度假”的模式，实现生态化的乡村生活环境，诗意化的乡村生活状态，体验化的乡村生活气息，集群化的乡村生活产业的梦想。

　　市场培育一方面是激发农民主体参与、发展旅游的积极性和主动性，引导农民成立旅游合作社，支持农村兴办旅游公司、旅游农场，切实提高旅游扶贫的精准度和有效性，让他们分享旅游产业发展的红利。另一方面，引进一批有实力、懂经营、会策划的旅游商，让人流、物流、信息流、产业流从城市流向农村，以城带乡，以旅促农。培育“主体多样，投资多元”的经营模式，把优质乡村旅游资源转化为产业和市场优势，实现城乡统筹，真正将绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。

　　保障服务上，整合旅游产业和涉农项目，捆绑资金，共促乡村旅游的发展，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的联动局面。出台支持乡村旅游发展政策、奖励措施，研究解决乡村旅游项目融资难、用地难等“瓶颈”问题。探索旅游项目PPP、土地流转、入股、合作等模式。优化乡村旅游环境，规范乡村旅游秩序，提升乡村旅游服务品质。真正让美丽乡村更加绚丽，让乡村旅游更加精彩，让广大游客更加满意。