陆通志：生态文化旅游助推靖州精准扶贫

　　（怀化市靖州县寨牙乡乡长陆通志。）

　　[编者按]

　　本文是6月20日举行的“湖南精准扶贫精准脱贫思与行”论坛上陆通志做的主题演讲。他介绍了岩脚村通过生态文化旅游助推精准扶贫的做法。通过对村、农户采取精准扶贫措施，打造了“岩脚侗寨”这个旅游品牌，以旅游带动产业发展，以产业发展促进旅游壮大，带动村民脱贫。2014年村集体经济收入为4万元，2015年为5.5万元，2016年将突破10万元。

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　　 一、岩脚村的基本情况

　　岩脚村全村辖8个村民小组，297户，1420人，全村95%以上是侗族，其中建档立卡贫困户95户，369人，有林地面积44287.5亩（其中原始次林近30000亩）。2012年村民人均纯收入为2750元，仅为全县平均水平的51%，全村贫困人口占到了总人口的26%。村寨历史悠久，是明清时期连接湖南和广西的重要驿站，保留了较完整的古民居、古驿道、古寺古庵遗址、古井、古鱼塘、古树、古碑，是一个集历史文化之美、民俗风情之美、自然生态之美为一体的古村寨，旅游资源极佳。2012年10月岩脚村被湖南省民委授予“湖南省少数民族特色村寨”。

　　二、主要做法与措施

　　根据岩脚村的实际情况，我们确立了“立足生态、旅游带动、产业为主、把握机遇”的扶贫发展思路。通过对村、农户采取精准扶贫措施，打造了“岩脚侗寨”这个旅游品牌，以旅游带动产业发展，以产业发展促进旅游壮大，带动村民脱贫。

　　1、整合资源夯实基础。2013年3月，岩脚村申报为省经信委的建设扶贫联系点，为期两年。在县委政府的指导下，在民委、扶贫、旅游、文化体育等上级部门和工作队的大力帮扶下，编制了岩脚侗寨保护与发展规划，完成了游客接待中心、侗文化表演广场、鼓楼、风雨桥、垂钓基地等项目建设，多渠道整合国土、水利、住建、交通、文化、农业、林业、环卫、农业开发等部门2000余万元完成了侗寨道路硬化、河道整治、卫生整改、民房改造和安全饮水工程。旅游基础设施得到了大力提升，为生态文化旅游的发展奠定了基础。

　　2、创建特色旅游品牌。深入挖掘民族文化底蕴，提炼出“丝路女儿国”这一文化主题，并通过红网、湖南经视、湖南日报、潇湘晨报、香港文汇等媒体对“丝路女儿国”特色旅游形象进行宣传塑造。通过举办“杨梅节暨飞山文化旅游节”，吸引了游客。2014年11月，获批成为国家“AAA”级景区和“飞山－苗乡侗寨”省级风景名胜区。2015年成为全国第一批重点旅游扶贫村，由省旅游局对口支持帮扶。2016年，获评为第二届“湖南省最美少数民族特色村镇”，成为“最美侗乡”精品旅游线路上的亮点。

　　3、培育壮大旅游关联产业。出台《岩脚村建设扶贫种养业发展奖补办法》，鼓励贫困群众围绕“旅游”这个主题充分发挥自身优势大力发展旅游接待服务业和特色种养业。一是要着力引导当地群众根据自身条件在景区内提供餐饮、住宿、交通、购物、导游等服务。二是依托当地特色资源，大力开发侗家食品、山货特产以及侗琵琶系列制品等特色旅游商品。三是通过招商引资和鼓励全民创业，打造集农业观光、休闲旅游为一体的生态特色产业带。建成石蛙、沼虾特色养殖基地2个。四是通过大户带动的形式，让缺乏资金和技术的村民跟着大户发展产业或成立专业合作社，达到“大河涨水小河满”的效果，共成立2家山羊养殖和1家蔬菜种植合作社，吸纳65名贫困群众就业。

　　4、大力发展村集体经济。一是通过对游客服务中心、冻库、垂钓基地等固定资产采取承包出租的方式获得集体经济收入。二是集体土地流转，采取投资方出资、村集体以土地入股的方式获得分红和管理费等集体经济收入。三是通过协办各类节会活动、开展文艺演出、收取场地使用费和广告费等方式获得集体经济收入。

　　5、一户一策精准帮扶。将贫困群众进行分类，进行靶向扶贫。一是创业帮扶。帮助102名有一技之长或有场地、资源优势的贫困群众，通过引导和提供技能培训，鼓励他们独自或合伙开办“农家乐”、农家旅店，开办手工艺品店等。二是就业帮扶。吸纳83名有文化基础的贫困群众加入文艺演出公司，通过为游客提供拦门酒、迎宾、节目表演、祝酒、讲解等服务。帮助28名有劳动能力的贫困群众，通过参与景区工程项目建设、充当群众演员以及景区卫生清理、设施维护、重大活动安保等提供临时性劳务。三是政策帮扶。将38名无劳动能力的贫困群众纳入政策兜底范围，进行兜底帮扶，并为他们提供鸡鸭鹅鱼等种苗饲养，由各家农家乐负责收购。四是金融帮扶。帮助11户有发展创业意愿且具备一定条件的贫困群众申请贷款贴息，筹措发展创业资金，大力发展旅游服务业和特色种养业。

　　三、取得的初步成效

　　1、实现贫困村脱贫摘帽。村民人均年纯收入从2012年的2750元跃升至2015年的5781元，增长了110%，成为了全县增长最快的村之一，整村脱贫。

　　2、旅游产业蓬勃发展。2015年，岩脚村全年游客量突破10万人次，实现旅游收入500余万元。2014年12月11日湖南日报是这样总结的：一个贫困村的华丽转身，走出了一条以生态文化旅游开发带动群众精准脱贫的特色发展之路。

　　3、村容村貌华丽转变，精神面貌焕然一新。全村水、电、路、房、通讯等基础设施建设得到了很大提升，村民生产生活更加便利，村容村貌焕然一新。

　　4、社会问题得到改善。通过发展旅游业，一些村民选择回村创业，既增加收入又可以照顾家人；而旅游业发展所带动的大量就业机会，则给了原本外出务工人员更好的选择；随着村民收入的增加，困扰农村大龄男青年的婚姻和留守儿童老人问题，也得到了有效缓解。

　　5、村集体经济不断壮大。依托生态文化旅游的快速发展，全村集体经济实现了从无到有，从小到大的跨越式发展。2013年村集体经济收入1.6万元，2014年为4万元，2015年为5.5万元，2016年将突破10万元。