农业部农产品加工局：2016年大力提升休闲农业

为认真贯彻中央一号文件、中央农村工作会议和农业部一号文件、全国农业工作会议及全国农产品加工业暨休闲农业工作会议精神，我局制定了《农业部农产品加工局(乡镇企业局)2016年工作要点》，经2016年1月21日第1次局常务会审议通过，现予以印发。请各地农产品加工业、休闲农业、乡镇企业管理部门结合本地实际，积极配合、凝聚力量，攻坚克难、奋发有为，共同推动农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农民创业创新及农村一二三产业融合发展工作取得新进展新成效，为农业强起来、农村美起来、农民富起来，夺取全面建成小康社会伟大胜利做出新的更大贡献。

农业部农产品加工局（乡镇企业局）2016年工作要点

2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年和“十三五”开局之年。做好农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农民创业创新及农村一二三产业融合发展工作对于农业强农村美农民富和经济社会发展全局都具有十分重要的意义。为认真贯彻中央1号文件、中央农村工作会议和农业部1号文件、全国农业工作会议、全国农产品加工业暨休闲农业工作会议精神，促进产业持续健康发展，现制定2016年工作要点。

一、总体思路

深入学习党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕农业部中心任务，始终坚持行政业务和机关党建、思想政治和业务能力、勤政和廉政共同建设同步推进，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以促进农业提质增效和农民就业增收为工作目标，以加快转变发展方式提高质量效益为工作主线，以推进农村一二三产业融合发展为工作路径，以实施农产品加工业转型升级工程、休闲农业和乡村旅游提升工程和农民创业创新服务工程为工作布局，改革创新增动能，转型升级提质效，落实政策促融合，敢于担当、奋发有为，开拓进取、攻坚克难，调动全体干部主动性、积极性和创造性，努力推动农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农民创业创新及农村一二三产业融合发展工作取得新进展新成效，为促进农业现代化和全面建成小康社会提供强有力的产业支撑。

在农产品加工业方面：以引领现代农业发展和促进农民就业增收为目标，以推进农产品加工业转型升级发展为主线，大力推动农产品加工业从规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向聚集发展转变，更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，更加注重促进绿色生产方式和消费方式，更加注重资源环境和集约发展，构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理体系，统筹推进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。

在休闲农业和乡村旅游方面：以拓展农业多功能和建设美丽乡村美丽中国为目标，以推动休闲农业和乡村旅游提档升级为主线，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、教育科普、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取多种方式扶持休闲农业和乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村的基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。实施休闲农业和乡村旅游提升工程。开展农业文化遗产普查与保护。

在农民创业创新方面：以营造良好农民创业创新生态环境、激发农民创业创新活力为目标，以返乡农民工等人员在农村以创新的形式创办经济实体为主线，围绕农村二三产业即乡镇企业发展，落实扶持政策、开发创业项目、搭建创业平台、培育创业人员、构建服务体系，持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划，推进农民创业创新蔚然成风，实现创新促创业、创业促增收、产业促发展。

在产业交叉融合方面：按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，引导各类经营主体以农产品加工业、休闲农业为载体，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、一体推进，着力构建交叉融合的现代产业体系，努力促进农业产加销紧密衔接，保障农民获得合理的产业链增值收益。

二、工作重点

（一）大力实施农产品加工业转型升级工程

1.落实创设政策。按照中央1号文件要求，研究制定促进农产品加工业发展的意见，争取在财政、税收、金融、投资、用地、用电等方面为企业争取相关政策。完善农产品产地初加工补助政策，充分发挥补助政策的辐射带动作用，积极推动补助项目向优势产区、特色产区特别是贫困地区倾斜，强化项目监管，确保高效廉洁规范实施。推进初加工设施建设，突破初加工关键技术环节，提升初加工整体水平。积极推进粮食加工减损增效，鼓励新型农业经营主体建设烘储设施。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。

2.编制实施规划。做好与中央有关“十三五”的决策部署、国务院办公厅关于促进农村一二三产业融合发展的指导意见和我部“十三五”规划等的衔接，抓紧研究编制并发布实施《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》。结合优势农产品区域布局规划，合理、科学、有序地对主要农产品加工业进行优化结构布局。加强规划引导，促进主产区农产品加工业加快发展，拓展主要农产品加工转化增值空间，支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。

3.推进科技创新推广。推进技术研发体系建设，建设一批农产品加工技术集成基地，筛选一批成熟适用加工技术、工艺和设施设备，选择优势产区建立技术示范点，继续开展科技创新与推广活动。培养造就人才队伍，组织实施好特色农产品加工品网络销售、西南地区经营管理人员和青年科研人员培训班。引导各部门、各地多渠道多方式开展科技创新、企业经营管理、主食工业化、休闲农业等培训，培育科技创新与推广、经营管理、职业技能、企业家和农村创业创新带头人等实用型人才。

4.实施质量品牌提升行动。以完善农产品初加工、综合利用和主食加工标准为重点，加快农产品加工标准体系建设，鼓励加工企业等新型经营主体建立ISO9000、HACCP等全面质量管理体系，推动农产品加工标准化生产。开展农产品加工质量安全舆情监测和国际标准跟踪分析，强化质量标准公共服务。加大供给侧结构性改革力度，生产出消费者需要的营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品，提高供给体系的质量和效率。培育农产品加工品牌，建立专家队伍，宣传推介品牌创建典型，针对品牌创建开展专业服务。引导地方政府主导，企业、专业协会和合作社等参与的区域性公共品牌创建活动。加大品牌宣传推介力度，将产品优势转变为市场优势，将质量和信誉凝结成品牌，以品牌的影响力提升产品的市场竞争力。提升主食加工水平，培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业，推动主食加工技术、产品研发推广，加大品牌培育力度，推介成熟的发展经验和模式。积极推进马铃薯主食开发。

5.引导产业聚集发展。深入贯彻落实全国农产品加工业园区建设经验交流会精神，引导现有园区着力强化基础设施和公共平台建设，完善园区功能，突出园区特色，强化产业分工，促进园区前延后伸，吸引优秀企业向加工园区集聚，共享资源、服务和分工效应。制定标准，加快建设一批全国农产品加工业示范县、示范园区和示范企业。扎实推动综合利用，重点针对秸秆、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物，主攻循环利用、全值高值利用和梯次利用。开展综合利用试点工作，通过试点树立典型、总结经验。

6.完善公共服务体系。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业的要求，搭建各类农产品加工对接平台，为企业销售产品和到主产区、境外直接投资、参股并购提供配套服务，加强政策、咨询、信息、人才、融资、技术对接等公共服务。以河南省人民政府和农业部联合的名义共同主办第十九届中国农产品加工投资贸易洽谈会和区域性经济交流活动，力争打造国际知名展会品牌。进一步加强统计监测工作，强化行业运行监测分析，完善数据库与公共服务平台，贯彻执行农产品加工报表制度，组织农产品加工运行的定期分析会商、热点问题研究等工作，及时向社会公开相关运行信息。采用政府购买服务的形式组织社会力量提供各类服务，发挥行业协会和其他社会组织的桥梁纽带作用，形成促进产业发展合力。加强外经外贸培训，开展农产品加工业“走出去”、中欧农产品加工业技术交流、东盟贸易经理人培训、中美市场拓展等外经外贸培训。统筹协调本行业产业扶贫工作，推动与贫困地区加强对接、服务。推动互联网与产业深度融合，建立数字化、网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，依托农产品加工信息网建设信息网站群，实现信息的互联互通和上传下达。

（二）大力实施休闲农业和乡村旅游提升工程

1.推动政策落实。积极推动《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、农业部等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》等政策精神的落实，指导各地出台具体落实措施。将休闲农业和乡村旅游作为精准扶贫的有效形式。对在资源禀赋、人文历史、交通区位等方面有发展休闲农业优势的贫困地区，优先扶持发展农家乐、小型采摘园、休闲农业专业村等项目，探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，积极拓展农业多种功能，带动传统种养产业转型升级，助推农民脱贫致富。

2.完善基础设施。结合村庄整洁和美丽乡村建设，积极争取基本建设项目，在城市周边、景区周边、传统特色农区、扶贫攻坚地区，扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业专业村和休闲农业园，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升，引领全国休闲农业和乡村旅游健康发展。积极争取采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，着力改善休闲农业和乡村旅游重点村基础服务设施。促成落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

3.培育知名品牌。加强顶层设计，落实支持有条件的地区通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游政策。完善标准和程序，以全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建、休闲农业和乡村旅游星级企业创建活动为重点，打造一批最美休闲乡村、田园，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌，并强化后续监管，确保发挥示范的引领带动作用，逐步形成休闲农业的品牌体系。加强行业标准制修订，鼓励各地结合工作实际开展休闲农业特色村、星级户、精品线路等创建与推介活动，培育各具特色的地方品牌。

4.保护文化遗产。弘扬中华农耕文化，提升休闲农业和乡村旅游发展内涵。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，以带动遗产地经济社会可持续发展为出发点和落脚点，开展农业文化遗产普查，部署第四批中国重要农业文化遗产推选工作，加强已认定遗产的动态监督管理，加大挖掘、保护、传承和利用的力度。组织开展农业文化遗产管理人员培训，出版第三批中国重要农业文化遗产的系列丛书，推进农耕文化教育进校园。

5.加强宣传推介。进一步加强统计监测工作，强化行业运行监测分析，完善数据库与公共服务平台，组织定期分析会商、热点问题研究等工作，及时向社会公开相关运行信息。从助推农民增收、方便城乡居民休闲的角度，结合时间节点、产业特点和消费人群的个人化需求，通过报纸、电视等传统媒体和微信、移动互联网等新兴媒体，有组织、有计划地向社会推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点和线路，依托农产品加工信息网和休闲农业网，建设信息网站群，实现信息的互联互通和上传下达，扩大产业的知名度和吸引力，做到春赏花、夏消暑、秋采摘、冬年庆，四季不断，为产业发展营造良好的氛围。

（三）大力实施农民创业创新服务工程

1.落实创设政策措施。继续贯彻落实国务院以及农业部等有关部委关于创业创新系列文件，持续推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划。引导强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜，组织对现行政策的梳理，采用文件重申、媒体宣传、会议部署、工作动态、制定政策明白卡等方式，推动农民创业创新扶持政策落地生根，鼓励各地根据本地实际创设更加优惠的政策措施。

2.培育创业创新主体。鼓励农民和乡镇企业以创新的形式创办经济实体。利用现有培训资源网络、远程传输、远程教育服务平台和培训机构，结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，广泛开展农民创业技能培训，培育一大批农民创业创新带头人，筛选培养一批农民创业创新辅导师。积极配合实施新生代农民工职业技能提升计划。积极引导乡镇企业通过创业创新实现转型升级。

3.宣传创业创新典型。将一批有思想、有文化、懂经营、善管理、敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民创业创新典型选拔出来进行宣传推介，总结推广好典型、好机制、好创意。继续倡导和弘扬乡镇企业受尽千辛万苦、走尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计“四千精神”，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。

4.建设创业创新平台。参与全国大众创业万众创新活动周项目展示、发展论坛等相关活动，完成新农民创业创新展览展示活动，开展农民创业创新大赛活动;利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业创新园;利用名村、骨干乡镇企业、工业园区和农贸市场，建设一批农民创业创新见习基地，制定见习基地的入围条件、组织对接、人员对接、见习管理等条件。

5.构建创业创新服务体系。鼓励各类协会、中介组织和社会机构开展农民创业创新综合性服务和专业类服务，开展各种促进创业创新的公益活动，为农民创业创新创造良好条件。参加国家中小微企业包括乡镇企业扶持政策落实、化解过剩产能、减轻企业负担等督查活动。

（四）大力推进农村一二三产业交叉融合发展

1.积极推动落实政策措施。把积极推进农村一二三产业融合发展作为战略性全局性的重要任务，认真落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，按照部门分工方案制定落实方案，认真做好我部牵头负责和参与的各项工作，推动落实意见中明确的各项政策措施。

2.开展产业融合发展试点示范。积极研究提出产业融合发展专项资金使用方案的建议，引导资金向给农民分享增值收益的新型经营主体倾斜。积极参与“百县千乡万村”试点工程。创建一批农村一二三产业交叉融合、相互配套、功能互补、联系紧密的融标准化原料基地、集约化加工园区和体系化物流配送市场营销网络于一体的“全国农村一二三产业融合先导区”，形成集群化网络化发展格局。

3.总结推广产业融合发展经验。调查研究各地推进产业融合发展的好经验好做法，树立一批可复制、可推广的典型，适时召开“全国推进农村一二三产业融合发展暨农民创业创新经验交流会”，加强产业融合发展宣传推介工作。

4.继续引导完善利益联结机制。鼓励支持采用合作制、股份合作制、股份制等组织形式，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农民分享农业全产业链价值链增值收益，培育农民增收新模式，形成利益、命运和责任共同体。深入开展农民合作社加工示范单位创建活动，通过典型示范、培训指导等方式，带动和引导农民合作社等兴办加工流通，实现种养加一体化发展。

三、保障措施

第一，不断加强理论学习。强化看齐意识，在思想上政治上行动上坚定不移地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。继续“铸魂”“补钙”，抓好理论中心组学习，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，学习党中央国务院和部党组重大决策部署，强化理论武装，指导推动工作。有针对性地确定学习内容，强化理论辅导，深化学习主题，适应科技发展和信息传播的新要求，创新学习方法和手段，及时补充新形势下必需的知识，培养新形势下必要的依法行政和办事能力。坚持理论联系实际，学以致用，强化机遇意识、使命意识、转化意识和落实意识，沉下心去研究思考当前开拓工作面临的理论和实践难点问题，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，使之实化细化、落地生根。

第二，不断加强作风建设。深入践行“三严三实”，大兴敢于担当之风、大兴狠抓落实之风、大兴清正廉洁之风，以更严的标准和更实的作风做好各项工作。坚持问题导向，重在解决实际问题，推动实际工作，取得实际效果。坚持把服务“三农”作为工作的出发点和落脚点，继续深入实际、深入基层、深入群众，问计于民、问政于民、问需于民，研究农产品加工业、休闲农业和农民创业创新的战略性问题。坚持局领导联系点制度，不断改进会风文风，精简会议文件，提高质量，用更多的精力谋大事、抓落实。加强对事业单位的沟通交流和工作指导，为事业单位的能力建设多争取条件支持。

第三，不断加强方式方法创新。全面领会并切实贯彻五大发展理念，以新的理念引领新的发展行动，深学笃用，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。要用好辩证法，学会弹钢琴，遵循发展规律，把握工作的时度效。创新决策方式，充分运用“互联网+”思维和大数据技术，更加注重发挥各类智库和专业研究机构作用，深入挖掘现有各类典型示范的好经验好做法，加强对新情况、新问题、新经验、新模式的研究总结，提高决策科学化水平。创新管理方式，守土有责、守土负责、守土尽责，一级抓一级、层层抓落实，更多运用法治思维、市场办法和信息化手段指导工作、落实政策，下好先手棋，打好主动仗。提高舆论宣传引导能力，为产业发展营造良好环境。

第四，不断加强干部培养。坚持德才兼备以德为先的原则和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，加大年轻干部培养锻炼力度，鼓励干部多学习、多培训、多实践、多积累，做好传帮带，促进年轻干部健康成长。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动全局干部心情舒畅、充满信心、积极作为、敢于担当。教育引导党员干部践行社会主义核心价值观，开展丰富的文化、体育活动，促进局机关干部思想水平、业务能力和身体素质全面提高。在局内形成爱岗敬业、比学习、比工作、比贡献的良好风气，营造用事业凝聚人心、培养干部的良好氛围，增强团结合作，最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

第五，不断加强党建和廉政建设。始终坚持行政业务和机关党建、勤政和廉政两手抓两手硬。以保持共产党员的先进性、纯洁性为主线，坚持党要管党、从严治党，解放思想、改革创新，围绕服务中心、建设队伍两项任务，努力构建学习型、服务型、创新型支部，充分发挥创造力、凝聚力、战斗力，通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高局机关党建科学化水平。引导全局党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、价值观，增强法纪意识，讲政治、听召唤、守纪律、懂规矩，严格遵守廉政准则，切实做到廉洁从政。严格落实“两个责任”，继续加强财政项目资金使用管理，确保财政资金安全。继续发扬艰苦奋斗精神，勤俭节约，秉公办事，做加强党性修养、廉洁自律的表率，充分发挥共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，为产业发展提供坚强有力的思想政治和作风纪律保障。