乡村旅居：从三权分置到乡村回归运动

 中国乡村人文是无比丰厚的、活态化的遗产和财富，是安详稳定、恬淡自足的象征。乡民从事着与自然和谐相处的农业耕作，民风淳朴，形神有序，节奏舒缓。这里有久违的乡音、乡土、乡情以及古朴的生活、恒久的价值和传统，有着更多诗意与温情。

图 / 湖南怀化 · 高椅古村

历史文化名村，因地形宛如一把太师椅而得名

丰富的古建文化、侗文化、民俗文化、巫傩文化、宗教文化等

【正文】

在二十世纪六、七十年代，大量城市“知识青年”离开城市，在农村定居和劳动的政治运动，上山下乡运动大规模展开。

当年在校的初中和高中生，全部前往农村，上山下乡的知识青年总人数达到1600多万人，十分之一的城市人口来到了乡村。

这是人类现代历史上，罕见的从城市到乡村的人口大迁移。全国城市居民家庭中，几乎没有一家不和“知青”下乡联系在一起。知青下乡对于农村的教育普及，合作医疗制度的建立以及乡镇企业的建立起到决定性作用，同时还大幅度改变地农村和农民面貌。

在今天，新的农村大变革又要来了。

在十九大中报告中，提到农村土地三权分置。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（简称《"三权分置"意见》）。

一、什么是三权分置？

“三权分置”是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。当前，工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。同时，农民还想给自己留一个后路，就有了流转土地经营权的意愿。截至今年6月，全国2.3亿农户中，流转土地的农户超过7000万，比例超30%，东部沿海发达省份农民转移多的地区这一比例更高，超过50%。

“三权分置”主要目的是想解决两个问题。

一是通过科学界定三权的内涵、边界以及相互间的关系，来巩固和完善农村的基本经营制度，能够更好地维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益。

二是通过实行“三权分置”促进土地资源优化配置，土地作为要素要流动起来，培育新型经营主体发展适度的规模经营，推进农业的供给侧结构性改革。这样就可以为发展现代农业、增加农民收入提供新的路径和制度保证。

可以说，“三权分置”是家庭联产承包责任制后又一农村改革创新。多项举措保障新型经营者权益，农民增收有了新路径和制度保证，农民进城落户无须退出土地承包权。

二、城里人会争相回农村争做“农民”吗?

国务院还印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。《意见》里关于土地支持政策的内容：

在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题；落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策；鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，使用农村集体建设用地开展创业创新。

各省（区、市）可以根据本地实际制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐；在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

在新的政策里确实有一些新规定，大体上是有几类：

1.集体建设用地可以依法用于创新创业，包括返乡下乡人员也可以。

2.自住房可以改造成农家乐。

3.可以和农民合作改建自住房。

这些政策，跟原来的政策相比，有很大的突破。尤其是关于农房利用方面，都是首次提出的新说法、新规定，给出了政策引导的大方向。这其中，与农民共建房屋这一条政策未来的想象空间非常大。甚至可以说，我们国人的居住方式将发生大变迁，农村将会变成新的人类家园。

从农村出去的很多人，退休了想回到家乡，老了想落叶归根，过过田园生活，但因为户口已迁出，没法建房；而一直在城里生活的很多人，也想到乡村寻找人生的另一种风景和情怀，但因为没法买农民的宅基地，也没法建房。不过，国家的政策正在悄然发生着变化，也许在不久的将来，返乡下乡建房将成为现实。

曾经我们的居住方式是这样的，再后来我们住进了公寓楼，有钱人住进了联排别墅。但是现在，我们将有机会返乡建一栋属于自己的小房子。

三、中国未来30年，农村或将成为奢侈品

时代在变，农村也在变，几年后，乡村将是未来中国人的奢侈品，农村充满着无限的生机，有人说：好不容易从农村走出来，现在竟有种强烈的冲动回农村去。

现在的城市人，只有放假的时候才能出来玩一次，如果老了能生活在农村，每天都在农家乐，承包一大片地，养一群鸭，养一群鸡 ，再有个菜园子，四季蔬果不断，当一名悠哉悠哉的农夫。也可以盖一栋现代感很强的房子，房前是开敞的草坪，屋后是茂密的森林，这里有最新鲜的空气和充足的阳光。

现在农村里有很多空置的农房或宅基地，等到这些政策真正落地，返乡、下乡建一栋属于自己的房子，将不再是遥不可及的梦。

1、农村会变成新的人类家园

现在，中国乡村正逐步变成空心村，外出上学、务工，年轻人和文化人流向城市。未来，再回到乡村土地上的主人不是曾经走出去的农民，而是从城市奔向农村的大学生和工人。随着高速、地铁、交通、互联网、物流网的异军突起，农村将成为家园、是生活和享受的地方。富裕起来的城市人一经跨入乡村，他们会发展人与自然的关系。

2、一产(农业)时代的到来

我们将迎来农业进入生态与科技、自然与工业化融为一体的"一产时代"的到来，传统的农耕用具在20年中就基本用不上了。乡村不再是5000到8000亩地的范围，村依然在，可能有很多改为庄园与农场，农业机械化程度达到60%。

农耕文明的迭代由科学技术来决定，工业化生产方式与百分之百的商品化生活方式，让绝大多数农村开始迅速进入到乡村城市状态，这将从本质上改变了中国农民，同时也终结了城市时代的命运。

3、“以人为本”改为“以人和自然为本”

从人的基本要求来看，“食”，在田园乡村绝对重要，蔬菜基本是有机蔬菜，又开始从有机蔬菜追求本地和原种食品。“住”，开始从内心世界关注土壤，开始把土壤与树木视为自己的孩子，把它们看成有生命的物质。